为深入推进“放管服”改革，优化行政审批流程，推进审批服务便民化，充分发挥行政审批相对集中的优势，破解“办照容易办证难”和解决“准入不准营”的问题，我局在“多证合一”的基础上，对内资企业（民办非企业单位）证照、备案审批事项充分整合，推行证照合办，制定本实施方案。
一、工作目标
为便企便民，创新审批服务方式，围绕企业（民办非企业单位）办理营业执照、登记备案、资质、办证审批等事项，推行“一窗受理、一次提交、同时审批、集中勘验、信息共享、限时办结、同发证照”的高效合办模式，解决企业（民办非企业单位）办理登记审批等事项时，重复提交材料、多个窗口跑的问题，进一步压缩企业（民办非企业单位）开办时间，不断优化营商环境，提高审批效率。
二、基本原则
（一）便捷高效规范统一
让申请者办事更加快捷、方便，力争企业开办基本审批服务事项做到“一窗、一网、一表”，“一次申报”、“一个标准”、“一窗通办”。健全完善行政审批制度规范，推进审批服务标准化建设，进一步优化提升市、县两级审批服务部门“一站式”功能，简化整合办事环节，强化业务协同联动，实现全程无缝对接。
（二）分批实施
对涉企证照类、备案类、资质类和民办非企业登记事项，按照应合尽合的原则，成熟一批、合并一批、公布一批、实施一批，根据实施情况，进一步拓展深化，实行动态管理，最大限度为企业（民办非企业单位）提供便利。
（三）信息共享
深入推进“互联网+政务服务”，加快线上线下融合，规范市政务服务信息资源共享，打破业务专网办理信息孤岛，杜绝重复提交材料、信息流转不畅，让数据多跑路、让企业少跑腿，提高行政审批效率。
三、实施范围
市行政审批局先行将72项审批事项(含部分多证合一事项)纳入第一批证照合办范围，各市直部门、各县（市、区）行政审批局根据实际确定改革范围，制定改革方案。实行市、县两级上下联动，不断扩大同级和跨级证照合办范围。
四、基本流程
实行“一窗受理，后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。
（一）一窗综合受理
申请人在证照合办综合窗口或线上（证照合办平台）根据所需自愿提出申请，一次性提交办理证照及备案事项的相关申请材料。综合窗口对提交材料齐全、符合法定形式的，当场予以受理；对申请材料不齐全的，出具一次性告知书，在申请人补齐相关材料后予以受理。综合窗口将受理的电子申请材料、信息数据录入市政务服务平台，通过证照合办线上推送给相关业务组，同时将纸质申请文件材料传送到相关业务组。涉及跨级办理的，可在执照登记机关证照合办窗口一并提出，由窗口将证照合办相关信息推送跨级审批机关，由审批机关采集相关信息，重复材料不得提交，实现“同级通办、跨级联办”。
（二）后台分类审批
相关业务组根据综合窗口推送的申请材料和平台共享信息，自行引用互认，并视为有效提交，对非关键性材料，实行容缺后补。根据需要组织集中勘验，实行同步审批、限时办结，将企业信息和审批结果推送至政务服务平台，实现闭环管理。
（三）综合窗口出件
综合窗口根据审批结果，统一打印、统一登记、统一发放相应证照。根据申请人意愿，对部分证照可实行寄递服务。依托政务服务平台和手机APP系统，开通业务办理进度查询功能，提高透明度和可预期性。
五、实施步骤
（一）梳理整合申请材料、文书（2019年 3月31日前）
对纳入证照合办范围的审批事项提交材料进行全面梳理，整合申请材料和文书，拟定审批服务事项申请材料规范和填写样表、文书样本。凡市、县（市、区）行政审批部门内部能够共享的信息，不再要求申请人重复提交。
（二）编制公布办理流程（2019年3月31日前）
对纳入证照合办范围的审批服务事项，简化优化办理流程，确保全市范围内证照合办涉及的行政审批事项申请材料统一、办事流程统一、承诺时限统一。制作证照合办审批服务事项办理流程动漫演示片，通过实体大厅、政务服务平台、门户网站、微信公众号及媒体予以公示、播放，为企业和群众办事提供明晰、可操作性强的指引。
（三）加强证照合办综合窗口建设（2019年3月31日前）
各级审批局要对政务服务大厅窗口设置进行优化调整，设置证照合办综合窗口，配备专门的人员、设备进行受理和出证。不断强化综合窗口的人员素质，加强业务培训。
（四）推进市政务服务平台互联互通（2019年3月31日前）
按照全省政务服务平台互联互通要求，健全全市相关证照事项“多证合一”、“证照合办”数据共享平台，开发相应审批业务接口，推进专网自建业务系统与政务服务平台对接，实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。优先将证照合办涉及的行政许可事项（涉密除外）和公共服务事项纳入平台管理，形成主要行政权力“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”，向社会提供便捷高效规范的网上政务服务。
（五）实施审批效能跟踪评估（2019年3月31日—6月30日）
以提升企业和社会公众的感受度、便利度为出发点，通过现场评价、电话回访、聘请第三方机构测评等形式，对推进证照合办工作效能、满意度进行跟踪评估，对于推进实施中发现的问题，及时协调处理，确保证照合办顺利推进，不断优化业务流程和工作规范，提高服务效率，形成工作长效机制。
六、工作要求
（一）加强组织领导
推行证照合办是切实践行以人民为中心的发展思想，聚焦企业反映突出的准入不准营、多头跑等问题，扎实推进“放管服”改革，优化营商环境的重要举措。成立以市行政审批局党组书记、局长张瑞清为组长、游志攀为副组长、市直各部门为成员的证照合办工作领导小组。办公室设在市行政审批局，负责协调日常工作。各级各部门要高度重视，周密组织，理顺工作，按照时间节点要求，确保证照合办工作顺利推进。
（二）发挥改革红利
推行证照合办工作，要充分发挥行政审批事项集中的优势，各级各部门要密切配合，把握好方向，加强统筹协调，明确系统工作分工，推进相关工作开展，实现工作顺畅衔接。
（三）强化宣传引导
各级、各部门要采取多种形式，积极做好证照合办的宣传引导，全面准确解读办理流程和相关要求，让企业和社会公众充分了解，对相关热点难点问题及时解答和回应。要探索全程帮办指导服务，通过网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询、自主服务区域等方式，加强导办、代办服务。
（四）抓好督查落实
证照合办工作小组将推行的证照合办工作模式，纳入 “放管服”改革和“三深化、三提升”督查内容，建立日常督查、年度考核机制，及时通报有关情况，推动工作落地实施。