保定市人民政府办公厅关于印发保定市现代农业园区建设工作实施方案的通知

保政办函〔2015〕87号

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：

《保定市现代农业园区建设工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。

保定市人民政府办公厅

2015年5月30日

保定市现代农业园区建设工作实施方案

为深入贯彻落实《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于加快现代农业园区发展的意见》（5月26日，省政府第51次常务会审议通过），加快我市现代农业园区建设步伐，全面提升现代农业发展水平，特制定本实施方案。

一、目标任务

（一）总体目标

到2017年，全市建成100个相对集中连片、面积在5000亩以上、一二三产业融合、产加销游一体、产业链条完整的市级现代农业园区。按照优中选优的原则，2015年命名挂牌市级现代农业园区20个，建成省级现代农业园区3-5个。

（二）主要指标

1.基础设施改善。按照工业园区理念打造现代农业园区，园区内路、水、电、讯等基础设施齐备通畅，环境整洁有序，生态环境良好，有条件地方要达到“九通一平”（水、电、路、讯、网、暖、气、排污、雨水收集和平整土地）。

2.科技水平先进。全面推行标准化生产，产值高于传统种养模式30%以上，粮食综合生产能力达到吨粮水平，设施蔬菜、优质果品、花卉苗木、中药材等高效农业的土地综合产出率亩均达到万元以上，良种覆盖率达到98%以上，节水灌溉全覆盖，水有效利用系数达到0.65以上，农业科技进步贡献率达到70%以上。

3.实现低碳环保。各类农副产品和废弃物得到循环利用，实现“零排放”，农业投入品利用率明显提高，实现化肥、农药“零增长”。

4.产品档次提高。打造京津1小时速生蔬菜供应圈、2小时鲜活农产品保障圈的要求，实现“三品一标”产品全覆盖，农产品质量安全合格率达到100%，京津农产品市场占有率明显提升。

5.一二三产业融合。原有园区要延伸产业链条，补齐短板；新谋划园区要在注重种养业的同时，向加工销售、冷链贮藏、电子商务等新型业态方向发展，农民产业组织化程度达到60%以上，产业化经营率达到95%以上。

6.收入明显增长。流转土地农民得到有效就业，园区就业人员收入高于当地农民平均收入水平30%以上。

（三）重点任务

1.完善提升现有园区。各地要继续完善提升现有园区，精心打造一批可看、可学、可复制的示范典型。要对园区内的交通、供水、供电、通信和信息网络等公共基础设施进行再完善、再提高。要加快推广滴管、喷灌、管灌、微喷等高效节水灌溉技术，提高农业用水效率。按照种养加、产供销一体的产业化要求，查找问题，采取措施，补齐短板，使园区真正成全市乃至全省的典范。针对园区内的主导产业，按照标准化要求，研究制定实施生产、加工、销售、服务等不同领域的标准和操作规程，全方位完善提升园区建设水平。采取现场会、培训班和广播电视宣传等途径，逐步放大园区效应。

2.规划实施新园区。认真落实省委、省政府要求，加快实现率先发展，每个县（市、区）年内至少再谋划2到3个占地5000亩以上的农业园区，作为后备资源，分三年逐步打造。要站位京津冀协同发展大局，结合谋划“十三五”现代农业发展规划，聘请高端规划设计部门，对现代农业园区发展进行科学统一规划，明确总体思路、任务目标、功能定位、重点内容、建设期限、实施步骤和组织领导、扶持政策、保障措施。要注重挖掘观光、休闲、旅游、采摘等农业多种延伸功能，结合美丽乡村建设、扶贫开发、农村面貌提升、城镇化建设等重点工作，实行同步规划，做到资源共享、优势互补、相互融合，避免重复建设。鼓励有条件的地方，实施农民新社区、工业园区、现代农业园区三区联动，加大统筹力度。

二、工作举措

（一）加快土地有序流转。各县（市、区）、开发区要认真贯彻执行中央、省、市关于引导农村土地经营权有序流转促进农业适度规模经营的文件要求，加快组织实施土地流转。特别是对需要增面积、扩规模、提质量、增效益的园区，要组织力量、明确任务、落实责任，加快土地流转，促进园区建设。各地要建立完善县乡村三级土地流转管理服务体系，鼓励支持县一级建立农村综合产权交易中心，搞好土地流转信息平台和纠纷调处机制建设，盘活农村各类资源。按照依法自愿有偿的原则，采取租赁、托管、股份合作等形式，积极引导土地经营权向现代农业园区流转。现代农业园区要率先在年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。要优先安排流转土地的农民在园区就业，探索建立入园农民养老、保险、子女入学等配套政策，确保农民收入稳定增长。

（二）延伸产业链条。要按照龙头带动、农民参与、股份合作、促进增收的原则，推进特色种养业、农产品加工业、农村服务业统筹衔接、紧密联结、复合发展，推进贸工农、产加销一体化，加快第一、第二、第三产业融合。要以贮藏加工、大型养殖、良种繁育、现代果业、农业科技、物流配送、现代服务业、电子商务、旅游休闲观光等企业为重点，培育园区龙头。市级现代农业园区要把龙头企业带动能力和产业融合度作为入选的主要条件。加强对传统地头式市场的改造提升，注重培育区域化、专业化农产品批发市场，加快实现与北京新发地高碑店物流园区产品、市场、信息等全方位的对接，畅通京津市场销售渠道。广泛开展“无公害、绿色、有机、地理标志”产品认证，加大媒体宣传和推选力度，鼓励创建全省乃至全国的著名商标和知名品牌。

（三）全面提升科技水平。坚持把科技人才作为提升园区主导产业质量和水平的内生动力，着力突破制约园区发展的关键技术，不断提升园区的科技含量。要与大专院校、科研单位、专业技术团体建立合作关系，成立现代农业园区专家顾问组，组建技术服务队伍，充分发挥人才、科技优势，改造提升农业园区的质量和档次。鼓励支持园区引进新品种、新技术、新机具、新设备和新工艺，使园区成为农业高新技术的孵化器，科技成果转化的新平台，科学教育实习的新基地。要把园区内就业农民纳入新型职业农业培育工程，重点开展生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农业培训，对符合条件者颁发相应证书。各级各类农业技术推广公共服务机构，要加强对现代农业园区的技术指导和服务。

（四）全面制定优惠扶持政策。各地要进一步加大财政投入，并向农业基础设施建设、现代农业设备装备倾斜；探索建立现代农业园区发展基金，对年终考核优秀的实行以奖代补。要加大跑办力度，积极争取园艺作物标准园创建、规模养殖、高效节水、高标准农田建设、农业综合开发、农业产业化龙头企业等方面的项目资金支持。财政部门要创新涉农资金运行机制，整合发改、财政、交通、国土、科技、水利、林业、扶贫、农业综合开发和农业产业化等涉农项目资金，优先用于园区建设。金融部门要研究出台农业园区的信贷投入、园区资产抵押等政策，积极推进承包土地经营权、林权抵押和地上附着物贷款等工作，扩大政策性农业保险覆盖面。国土部门要将现代农业园区建设用地纳入当地土地利用总体规划，年度新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩节余指标、支持扶贫开发工作重点县新增建设用地指标向现代农业园区倾斜。现代农业园区优先安排实施土地整理项目。积极支持现代农业园区设施农业发展用地，符合国家规定标准的生产设施、附属设施和配套设施用地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。各县（市、区）和开发区要建立现代农业园区招商引资机制，按照《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）要求，依法制定招商办法和优惠政策，通过展会招商、产业招商、网上招商、代理招商等多种形式，吸引有实力的企业入驻园区。

（五）加快与京津对接步伐。各地要紧盯京津市场，把京津市场对农产品的生产、服务需求作为园区的发展方向，坚持因地制宜、分类发展，打造京津绿色农产品生产供应基地。以发展都市农业为重点，大力发展生态农业、观光农业、旅游休闲、现代物流、电子商务、文化创意等多种新型业态，使之成为高端高效产业。建立农产品市场信息共享平台，及时发布京津市场信息和我市园区农产品生产信息，实现产销两端市场资源的科学流动。定期组织召开园区产品推介发布会，搞好农超、农社、农餐、农校、农企等对接，在京津建立农产品直营店、直销专柜，提高我市优势农产品在京津的知名度。要优化园区发展环境，积极承接京津等农业企业转移入园，为龙头企业提供发展空间。

三、保障措施

（一）加强园区管理。各县（市、区）、开发区要对原有的领导机构进行再充实再调整，抽调精干力量，组建强有力的办事机构，加大对园区建设的组织协调和推进力度，及时解决园区建设中遇到的困难和问题。各地要在6月底前完成领导机构的充实调整。鼓励成立园区管理服务委员会，对园区进行统一规划设计、统一指导流转土地、统一基础设施建设、统一项目把关布局、统一为入园企业提供服务，切实加大对现代农业园区的组织领导。

（二）科学制定路线图。对现有园区，各地要找准存在问题，明确建设内容、责任单位、责任人和完成时限。对新规划实施的园区，要明确建设数量、规划年限、规划面积、主导产业、投资企业、投资规模等内容。6月底前，各地要完成现有园区改造提升方案和新建园区的谋划工作。10月底前，完成现代农业发展规划编制工作。

（三）强化协调联动。市加快现代农业发展领导小组成员单位要按照各自的职能分工，协调联动，切实加强园区建设指导工作。市现代农业办公室要加强对园区的组织协调、信息反馈、工作交流、调查研究、宣传引导和督导检查，实行月报告、月通报制度，每月通报各地现代农业园区建设进展情况。

（四）严格考核问责。市现代农业办公室要结合现代农业园区建设新情况，健全完善督导考核办法，并于8月份、11月份对园区建设进行年中和年底督导考核。市政府将于年底前对全市现代农业园区建设情况进行通报，对工作不利、进展迟缓的后三名县（市）启动行政问责机制。

附件：保定市2015年现代农业园区完善提升表

附件

保定市2015年现代农业园区完善提升表