机关各处室，局下属单位：
现将《保定市深入实施优化营商环境创新行动打造“投资保定”“保定服务”品牌活动年实施方案》转发给你们，请各单位认真学习该实施方案，并按方案要求严格落实各项相关工作。
附件
保定市深入实施优化营商环境创新行动
打造“投资保定”“保定服务”品牌活动年
实施方案
为加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作，持续激发经营主体活力，维护经营主体合法权益，助力高质量发展，结合实际制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在河北、在保定考察重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委系列工作会议精神，以助力高质量发展为主题，更加注重回应经营主体突出关切，围绕“更好维护公平竞争、更好保护合法权益、更好扩大制度型开放、更好推进利企便民、更好实现整体提升”，进一步转变政府职能、深化创新服务，加速破除体制机制障碍，推动全市营商环境持续改善提升。
二、指导原则
——坚持问题导向。针对企业和群众反映强烈的痛点堵点卡点问题、调研评估发现的典型问题、走访座谈发现的共性问题，从行政效能、执法监管、权益保障、要素供给、作风建设等方面有针对性的出台改善提升举措，强化跟踪督导指导，全面提升改革创新质效。
——坚持守正创新。突出迭代升级，持续深化细化《优化营商环境专项行动》、《优化营商环境创新行动96条》，提炼一批可复制推广的经验做法，推动已有试点改革在保定市全域推广，继续推出一批升级版改革举措，打造具有地域特色的营商环境典型案例、试点示范。
——坚持系统集成。围绕“企业全生命周期”“项目全生命周期”，加强部门协同，提升全过程服务和监管效能，构建全方位法治保障支撑，着力帮助企业纾难解困、加快发展。
——坚持对标先进。瞄准北京、上海及省内外先进地区经验做法，与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，不断抬高坐标、接续努力、锻长补短，持续提升优质的制度供给、服务供给、要素供给能力。
——坚持数智赋能。注重用数字化手段推动各领域改革创新，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，持续提高企业和群众办事便利度，加速各项惠企政策落地落实。
三、工作目标
1.深入开展创新行动。围绕国家和省优化营商环境最新要求，对标最高标准、最好水平和最佳实践，持续推动优化营商环境创新行动往深里走、向实里落。深化政务服务、办理纳税、执行合同、不动产登记、便民热线等重点工作，继续争当全省“领跑者”；针对办理建筑许可、获得电力、政府采购、知识产权创造保护与运用等短板弱项，补短扬长、跳起摸高、加速奔跑，在全省2024年半年和年度营商环境考核评价中我市要增比进位、力争上游。
2.聚力打造特色品牌。运用多种形式发掘探索一批经营主体认可、实践证明有效的典型案例，提炼一批可复制推广的经验做法，2024年全市营商环境各领域争取省级以上试点建设不少于10个，经验推广不少于5个。推进县域营商环境“微改革”，每个县（市、区）都要结合实际培树各自营商环境单项冠军、打造各自营商环境服务品牌，着力在全省推出一批富有地方辨识度的集成改革“全能选手”，以点带面推动全市营商环境整体跃升，助力打造“投资保定”“保定服务”品牌。
3.持续深化“五个聚焦”
聚焦行政效能更加优化，持续创新服务方式，融合增值服务，推进数字化转型，有效降低企业经营发展制度性成本、时间成本，不断提升经营主体办事创业便利度。
聚焦执法监管更加包容，持续规范执法行为，深化整治任性执法、选择性执法、运动式执法、执法“一刀切”，最大程度减少对企业生产经营活动影响；实行包容审慎监管，建立容错机制，全面打造“刚性执法”与“柔性服务”“加减乘除”并行的执法模式。
聚焦权益保障更加充分，持续完善涉企法治服务体系，加快推进涉企纠纷联动解决、商事纠纷多元解决、优化破产执行等系列体制机制建设，围绕困扰企业的敲诈勒索、强买强卖、干扰项目进场等违法犯罪行为，挂牌督办、严厉打击，全面保障经营主体合法权益不受损害。
聚焦要素供给更加有力，持续加强市场化配置，有效破解瓶颈制约，加强融资增信支持、保障企业融资降本增效，优化用地保障方式、保障产业用地动态供应，提高水电气热网等公共资源要素保障，提高人才服务水平、保障企业用工灵活无忧，为经营主体发展提供全要素保障。
聚焦干部队伍作风能力更加过硬，持续加强干部培训，提升服务企业和解决问题能力，围绕“政策不落实、基层难办事、执法不规范等企业反响集中、社会关注较高”的具体问题持续用力，严厉整治、严肃惩处，共同构建亲清政商关系。
四、主要内容
（一）持续打造公平有序、预期稳定的市场环境。推进便利经营主体准入准营、降费减税政策直达快享、平等保护经营主体合法权益、严格规范政府采购和招标投标等重点领域工作，坚持国企民企平等对待，清除隐形门槛，落实惠企政策，确保精准直达、快速兑现，推动“一单在列、单外无单”落实，维护公平竞争秩序。〔牵头单位：市行政审批局、市市场监管局；责任单位：市税务局、市财政局、市直有关部门,各县（市、区）〕
（二）持续打造服务周到、高效便捷的政务环境。重点推进政务服务增值化改革、“高效办成一件事”、国家级工程建设项目全生命周期数字化管理改革、政务服务事项“免证办”“刷脸办”、“视频导办帮办”、京津冀经营主体跨区域迁移登记、不动产登记“一网通办、税费同缴”、转移和抵押等高频不动产登记事项实现“京津冀+晋蒙”跨省通办、深化政企通和万人助万企多平台融合升级等工作，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平，坚持做“减法”赢得企业发展“乘法”，不断提升经营主体办事创业便利度。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市委改革办、市市场监管局、市自然资源和规划局、市税务局、市工信局、市执法局、市住建局、市供电公司；市直有关部门，各县（市、区）〕
（三）持续打造多元覆盖、保障顺畅的要素环境。持续加强项目用地保障、优化用地供应方式、深化用地制度改革、大力培育技能人才、加快引进专业技术人才、优化人才服务保障、加强企业用工保障、大力发展普惠金融、积极拓宽融资渠道、不断优化信贷服务、加大企业研发投入、加强创新主体培育、强化科技成果转化应用、降低公共资源保障成本，着力补齐短板弱项，不断深化要素市场化配置改革。〔牵头单位：市自然资源规划局、市人社局、国家金融监督管理总局保定监管分局、市地方金融监管局、人行保定市分行、市科技局；责任单位：市执法局、市交通局、市生态环境局、市供电公司、市直有关部门,各县（市、区）〕
（四）持续打造遵法守纪、公平正义的法治环境。重点开展推进公正文明执法、加强涉企法律服务、加大知识产权促进和保护、提升诉讼审判执行办理质效、严厉打击涉企类经济犯罪、打造“警企会客厅3.0”云端升级版、深化检察系统“十个子环境”、搭建“府检联动”新机制等工作，加强和创新社会治理，提升经营主体和群众安全感。〔牵头单位：市司法局、市法院；责任单位：市公安局、市检察院、市市场监管局、市直有关部门,各县（市、区）〕
（五）持续打造诚实守信、遵约践诺的信用环境。重点加强政务诚信建设、健全政务守信践诺机制、完善企业信用分级分类监管、依法依规开展联合奖惩、提升企业诚信水平，使诚实守信成为市场运行的价值导向和经营主体的自觉追求。〔牵头单位：市行政审批局、人行保定市分行；责任单位：市社会信用体系建设各成员单位、各县（市、区）〕
五、方法步骤
1.动员部署阶段（2024年2月20日前）。对标《河北省加快建设一流营商环境行动方案》《保定市优化营商环境专项行动方案》《保定市优化营商环境创新行动96条》等重点工作任务，围绕国家、省营商环境评价体系，各职能部门针对优化营商环境的关键环节、短板弱项和突出问题，制定具体深化提升工作举措，明确责任及完成时限。召开全市动员部署大会，统一思想，明确责任。
2.组织实施阶段（2024年2月20日至8月31日）。各职能部门严格按照重点任务、责任分工、完成时限，分类、分层、分责挂账推进，建立《保定市深入实施优化营商环境创新行动任务清单》，实行清单化管理、项目化实施、高位化推进，全力开展优化营商环境工作。常态化总结提炼改革亮点、成功经验和典型案例，市营商办牵头定期对活动年实施过程中取得的成果进行汇总，坚持成熟一个向上推送一个，促进活动成果深化转化。8月份前，通过部门自评、企业共评、专家点评等方式，充分利用优化营商环境义务监督员、企业家早餐会、经营主体满意度调查、人大四项联动监督、优化营商环境专项巡察等工作机制，对各项改革举措落地实效和经营主体反响进行全面摸底评估，不断调整和优化相关政策，确保改革符合预期效果，提升经营主体满意度、获得感。
3.总结提升阶段（2024年9月1日至9月30日）。对标目标任务实行“销号管理”，对活动年开展情况进行“回头看”，及时查漏补缺，进行全面深入总结，开展“一行一亮点”、“一县一品牌”、“一县一案例”经验交流，对典型经验和成功做法进行全面推广。结合工作成效和未来发展趋势，规划下一阶段工作重点，确保优化营商环境工作成为常态化、制度化的工作内容，持续推动创新行动走向深入。
六、保障措施
（一）强化组织领导。健全“1+8+N”优化营商环境工作机制，充分发挥市优化营商环境工作领导小组牵头抓总、八个工作专班协同推进、各成员单位分工负责的体制机制优势，坚持统筹谋划、高位调度、强力推进。加强市县协同联动，把优化营商环境作为“一把手”工程，夯实主体责任，强化主动担当，真抓实干深化改革。充分调动基层优化营商环境积极性和创造性，鼓励探索创新，支持先行先试，下更大力气推进优化营商环境各项任务落地见效，始终保持推进营商环境改革的强劲态势。
（二）强化督办落实。建立优化营商环境任务形成、改革推进、督导落实、监测评价、改革激励等工作推进机制，压实各区各部门责任，紧盯任务清单的具体措施及完成时限，倒排工期、挂图作战，强化日常协调、督办，确保任务清单化管理、闭环式落实，不断增强营商环境改革执行力，打通政策落地“最后一公里”，切实提升企业群众获得感和满意度。加强队伍建设，研究建立优化营商环境表彰制度，广泛凝聚改革正能量，形成推进改革强大合力。
（三）强化政企共商。充分发挥市人大、市政协、市纪委监委重要作用，建立常态化沟通、督导、协商和共同推进工作机制。充分发挥省市人大代表、政协委员和营商环境义务监督员作用，进一步畅通政企沟通渠道，广泛收集企业群众诉求和问题，定期开展满意度调查，及时升级改革任务清单。充分发挥市工商联、企业家协会、第三方机构、媒体等作用，引导社会各方积极参与营商环境改革政策制定和落实情况监督。
（四）强化宣传引导。将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点，通过多种形式及时宣传相关改革举措，全面系统开展营商环境和涉企政策宣传解读。加大对典型案例和先进事迹的宣传报道力度，及时回应社会关切，正确引导舆论，增强市场主体知晓度、满意度，推动全社会广泛参与，大力营造“人人都是营商环境参与者、个个都是形象代言人”的良好氛围。