保定市人民政府办公厅关于印发保定市深入推进清剿火患战役开展网格化排查整治工作实施方案的通知

保定市人民政府办公厅关于印发保定市深入推进清剿火患战役开展网格化排查整治工作实施方案的通知 

〔2011〕保市府办265号 

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门：

《保定市深入推进清剿火患战役开展网格化排查整治工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

二Ｏ一一年十一月十六日

保定市深入推进“清剿火患”战役开展

“网格化”排查整治工作实施方案

根据市政府深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役的统一部署，为进一步加强全市乡镇、街道消防安全管理，夯实社会火灾防控基础，确保“清剿火患”战役行动各项工作措施落到实处，市政府决定，在全市范围内开展“网格化”排查整治工作，实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以落实消防安全责任制为核心，以网格化排查为载体，在全市“清剿火患”战役指挥部的领导下，坚持“重心下移、关口前移”，充分整合乡镇、街道事处消防监管力量，不断拓展消防监管层面，全面提升基层火灾防控能力，努力实现消防监管全覆盖、无盲区、无盲点，创新社会消防安全管理，形成基层消防安全管理长效机制，坚决打赢“清剿火患”战役，确保全市消防安全形势持续平稳。

二、工作标准和目标

通过建立三级网格，落实“领导定点，全员定责，监管定位，排查定量，培训定期、信息定时”的要求，建立“层级明晰、条块结合、全面覆盖、机制健全”的网格化隐患排查模式，按照“十个一”工作标准，努力实现“六个百分之百”工作目标，达到每个单位场所能有人监管、隐患得到排查整改、人员受到培训宣传、安全提示牌设置到位，实现基层消防安全监管水平的全面提升，有效控制火灾总量，最大限度预防减少亡人火灾，杜绝发生重特大火灾和群死群伤火灾。

“十个一”工作标准：完善一套排查整治工作机制、成立一个排查整治领导组织、组建一批专兼职或义务排查整治队伍、设置一块网格清剿火患责任“三定”图、签订一份消防安全责任书、印发一份消防安全自查标准、统计一份辖区单位场所底册、建立一套排查整治台帐、制作一批固定消防宣传图板、张贴（刷写）一批防火标语通告。

“六个百分之百”工作目标：排查整治覆盖率100%、建筑消防设施完好率100%、违法行为处罚率100%、火灾隐患整改率100%、重大火灾隐患政府挂牌督办率100%、宣传教育培训率100%。

三、工作内容

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，进一步细化工作职责、明确任务分工、延伸工作触角，逐步建立乡镇、街道“网格化”隐患排查工作模式。

（一）划分三级网格。按照属地管理与分级管理相结合，消防安全网格化管理工作共分三级。

1、构建乡镇（街道）“大网格”：由消防大队指导，乡镇、街道牵头，组织综治办、派出所、安监办、工商所、社区（行政村）有关人员开展排查整治。

乡镇（街道）职责：各乡镇（街道）政府负责本区域内消防安全网格化管理工作的组织领导，制定消防安全网格化管理工作实施方案，明确本乡镇（街道）消防安全工作领导小组各成员单位的工作职责，落实具体的工作措施。将消防工作纳入社会治安综合治理和政府目标管理，层层签订消防安全工作责任书。定期召开会议，研究解决消防工作中存在的困难和问题。各乡镇（街道）消防安全工作领导小组认真落实消防安全隐患定期排查制度，每周对责任区内的单位、居民区、沿街门店进行全面排查，督促隐患单位进行整改。同时要以消防安全宣传“六进”为载体，采取多种形式，开展消防安全宣传教育活动。

2、构建社区（行政村）“中网格”：由派出所指导，社区（包村）民警牵头，组织社区（行政村）负责人、巡防队员（社区消防队员）开展排查整治。

社区（行政村）职责：各社区（行政村）负责区域内消防安全网格化管理的具体实施和协调工作，将网格化管理列入日常工作内容，做到有部署、有检查、有总结。认真履行制定防火公约、开展防火检查、进行消防宣传的法定职责，对消防设施进行维护保养，定期向村（居）民发放消防宣传资料，纠正消防违法违章行为，对村（居）民开展经常性消防安全宣传教育，切实提高村（居）民的消防安全意识和自防自救能力。辖区发生火灾时，及时报警，组织人员扑救。

3、构建责任片区“小网格”：由社区（包村）民警指导，社区（行政村）负责人牵头，组织楼院长、巡防队员（社区消防队员）开展排查整治。

责任片区单位职责：各企事业单位、居民独立院落、村民组等基层单位，成立消防安全工作领导小组或管理组织，明确本单位及相关人员的消防安全责任，严格落实消防安全责任制和岗位责任制，将消防安全管理责任落实到具体人员。各企事业单位、责任片区和公众聚集场所要全面开展社会单位消防安全“四个能力”建设，建立消防安全管理制度，完善火灾事故应急处置预案，并定期组织演练。各企事业单位主要负责人是本单位消防安全第一责任人，负责领导和组织本单位的消防安全工作，确保本单位消防安全。

（二）确定六大责任主体。确定安监办工作人员，综治办工作人员，公安消防监督执法人员，社区（村）工作人员，保安、巡防队员，社会单位管理人员为负责网格化隐患排查的六大主体。确定乡镇（街道）书记（主任）为网格化排查第一责任人，对辖区的消防安全工作负领导责任，安监办、综治办人员具体负责网格化隐患排查工作，对各级重点单位以外的小餐馆、小旅馆等沿街门店、场所及居民楼院进行消防安全检查和宣传。各级消防监督执法人员按照各自职责开展网格化排查，消防支队监督人员负责市级消防安全重点单位、大队监督人员负责区县级消防安全重点单位和在建施工工地、公安派出所及社区警务室民警负责派出所列管重点单位的隐患检查和宣传培训。消防大队和派出所要分别明确专人负责对乡镇、街道和社区（村）网格化“清剿火患”工作进行指导和督促。社区（村）工作人员对本社区（村）的社会单位、居民楼院进行消防检查和宣传，并负责登记造册，记录在案。保安队员对被保单位开展隐患排查。巡防队员配合乡镇、街道对沿街门店、居民楼院进行排查。社会单位管理人员负责本单位的消防管理工作，落实消防安全责任制，开展消防排查，消除火灾隐患。

（三）落实七项制度。为规范基层消防安全管理，推动网格化隐患排查整治工作，建立日常消防安全管理七项制度。

1、层级负责制度。网格化隐患排查工作实行党政同责。县（市、区）政府和部门主要领导分包“大网格”；乡镇、街道领导分包“中网格”；乡镇、街道工作人员分包“小网格”。乡镇、街道对辖区消防安全工作负总责；社区（村）对本社区（村）消防安全工作负责；乡镇、街道、社区（村）消防安全工作人员全部深入“小网格”开展隐患排查工作。消防监督人员（消防文职人员）及公安派出所、社区警务室民警分别深入三级网格，配合指导乡镇、街道、社区（村）开展隐患排查工作。

2、检查巡查制度。乡镇、街道安监办负责日常消防安全工作，对存在的突出问题，每月组织一次有针对性的集中排查。行政村、社区的消防管理人员负责开展日常消防安全检查。保安、巡防队员和乡镇多种形式消防队员每天结合各自岗位职责开展消防巡查检查。公安派出所每周组织对管辖单位开展一次消防监督抽查，警务室民警落实每周一查制度，专项行动期间，按照上级部署配合做好消防安全专项治理工作。

3、督办移交制度。乡镇、街道、村（居）委会工作人员在日常消防安全检查中，对排查发现的火灾隐患及时督促单位进行整改；对不能立即整改的严重火灾隐患，由乡镇、街道移交当地公安机关消防部门，履行书面移交手续；对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，消防部门要立即报告辖区公安机关，由公安机关提请政府挂牌督办、限期整改；对群众举报投诉的火灾隐患，各级公安消防机构要及时处理。

4、宣传培训制度。公安消防机构要对基层火患排查六大主体进行针对性培训指导；乡镇、街道、社区（村）在开展隐患排查的同时，要针对不同人群开展消防安全宣传，督促单位开展内部消防安全培训，并参加专门的消防安全培训；各乡镇、街道、社区（村）要建立消防宣传阵地，结合本辖区实际设立宣传栏、宣传橱窗及居民楼道消防警示牌等，在辖区“九小”场所张贴消防安全“三提示”标牌；各乡镇、街道办要严格落实《社会消防安全教育培训规定》（公安部第109号令），每季度组织专业人员对本辖区从事消防安全工作和火灾隐患排查的专、兼职人员开展一次消防安全培训，并配合公安机关消防部门做好消防宣传工作。

5、联席会议制度。乡镇、街道负责联席会议的组织实施，每两个月组织召开一次，联席会议成员由派出所、安监办、工商所、综治办工作人员、消防大队联系人以及辖区重点单位消防安全管理人员等组成。联席会议主要任务是传达上级指示精神，通报辖区消防安全工作形势，分析当前面临的突出问题，查摆工作中的薄弱环节，交流好的经验和做法，研究部署下一步消防工作。

6、网上监管制度。消防支队将在“三级网格”的协同配合下，通过网络建立网格化隐患排查信息平台。乡镇、街道、社区工作人员要落实专人监管，对辖区情况及时录入，定期更新，实现网格化隐患排查工作的可视化、便捷化、动态化管理模式。各级公安机关要将网格化排查情况及时在公安网消防监督管理系统进行录入，实现消防监督法律文书全部网上流转。

7、奖惩问责制度。在网格化排查整治工作中，对隐患排查工作开展扎实、效果明显的，市政府将予以表彰和奖励；对隐患排查工作开展不力的，要实行责任追究、过程追究和顶格追究；对由于工作开展不力发生亡人火灾事故的，市政府将依法依纪追究相关责任人员责任。

（四）做到“七个必查”。依据国家消防法律、法规和技术标准、规范，对各单位、场所火灾隐患网格化排查做到“七个必查”：

1、必查是否经过消防验收和开业前消防安全检查，是否存在无证经营现象。

2、必查疏散通道、安全出口是否畅通，场所疏散总宽度、每个安全出口或疏散楼梯宽度、最远疏散距离是否符合要求；疏散楼梯设置形式是否符合规定；疏散指示标志、火灾事故应急照明数量、照度等是否符合规定；有无锁闭安全出口、堵塞疏散通道现象。卡拉OK厅及其包房内是否按照公安部《公共娱乐场所消防安全管理规定》的要求设置声音或视像警报装置，需要实施出入控制的安全出口是否设置安全控制与报警逃生门锁系统。

3、必查建筑消防设施是否正常运行。自动喷水灭火系统必须做末端试水试验、自动启泵试验，室内消火栓必须做出水试验，火灾自动报警系统必须进行主备电源切换及火灾探测器、手动报警按钮必须报警测试，是否联入城市消防安全远程监控中心。

4、必查建筑内部装修装饰是否符合消防安全要求。是否采用聚氨酯泡沫塑料等易燃材料进行装修；阻燃制品及阻燃标识是否符合要求；是否在疏散通道、安全出口处使用容易误导疏散的玻璃、镜子等进行装修。

5、必查消防安全管理制度是否健全和员工是否受到消防安全教育培训，消防控制室人员是否在位并持证上岗。

6、必查是否制定灭火应急疏散预案并组织演练。

7、必查重大隐患是否按要求彻底整改并销案。

（五）严格执行“六个一律”。对单位、“三合一”场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，一律依法采取临时查封措施；对未经消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，一律依法责令停止施工、停止使用或停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，一律依法予以强制执行；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，一律对直接责任人和负责人实施行政拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，一律依法从重处罚；对影响公共安全的重大火灾隐患和消防安全“乱点”，一律书面提请本级政府挂牌督办。

（六）建立三项登记。对辖区单位落实“户籍化”管理登记，按照职责范围对辖区排查单位基本情况逐一登记；建立隐患排查工作情况登记，对所排查单位存在火灾隐患情况及其处理情况逐一登记；建立宣传培训工作情况登记，对辖区消防安全培训情况逐一登记。

四、工作方法和步骤

（一）建立试点阶段（2011年11月16日至11月25日）。各地要结合“清剿火患”战役开展情况，在前期消防安全“五大”活动网格化排查整治工作基础上，制定细化网格化排查整治工作方案和推进措施，进一步建立健全基础台账。要组织乡镇、街道、社区（村）、派出所等多种力量进行一次网格化排查针对性培训，指导帮助基层按照三级网格六大主体共同普查辖区单位、场所的方法，核查大、中、小网格和单位、场所数量，确定各级、各单位责任人和监管人，并明确专人认真填写消防安全检查记录和排查情况登记表。公安消防部门负责组织编印辖区乡镇、街道消防安全网格化排查工作手册。每个县（市、区）要建立1—2个网格化排查整治工作试点乡镇、街道，消防支队将实时派出技术服务队进行督导。

（二）全面推广阶段（2011年11月25日至2012年2月6日）。在建立网格化排查整治试点的基础上，市政府将根据各地工作开展情况，在网格化排查整治工作成绩突出的县（市、区）召开网格化排查整治推进工作现场会，全面推广试点乡镇、街道典型经验。在全面推广阶段，各地要按照“清剿火患”战役工作要求做好三个结合：一是摸底登记与隐患排查结合；二是张贴安全提示牌与隐患排查相结合；三是宣传培训教育和隐患排查相结合。各地要对商业聚集区、城中村、沿街门店、“九小”场所、居民楼院等进行全面排查，对排查过的单位进行复查和抽查，并认真填写消防安全检查记录和排查情况登记表。

（三）总结验收阶段（2012年2月7日至2月29日）。2月15日前，各地要对前一阶段已经排查过的所有单位、场所存在在火灾隐患整改情况开展一次“回头看”，防止隐患反弹，并认真总结经验做法，查找工作中存在的不足，及时加以改进。2月15日至22日，市政府将结合“清剿火患”验收工作，对各地网格化排查整治开展情况进行验收考评，考评成绩作为各地“清剿火患”战役全面考评成绩的重要组成部分。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。网格化隐患排查是“清剿火患”战役的重要组成部分，是确保整个战役取得胜利的重要手段，是维护全市火灾形势持续稳定的关键之举。各地要高度重视，将“清剿火患”网格化隐患排查整治工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，结合本地实际，迅速制定具体实施方案，确定工作重点，细化工作要求，明确职责分工，完善工作制度，全面落实推广“网格化”排查整治工作模式，全力抓好消防安全“网格化”排查整治，确保工作取得实效。

（二）各尽其职，齐抓共管。“网格化”排查整治贯穿“清剿火患”战役始终，历时长、涉及面广，是一项复杂的系统工程，各级公安消防部门要主动当好政府参谋，发挥主力军作用，积极提请政府动员各级各有关部门充分发挥职能作用，形成合力共同推动各项工作措施落实。要指导乡镇、街道开展隐患排查工作，并按照消防安全重点单位三级管理权限对各自列管重点单位进行排查；要动员行业部门、系统及各乡镇、街道按照职责分工对辖区单位进行排查，统筹隐患排查工作，加强联系和协调配合，形成推进工作开展的坚强合力。各地对排查出的火灾隐患和违法行为，要按照职责依法查处，严禁推诿扯皮。

（三）强力督导，严格奖惩。各级政府要将“网格化”排查整治工作纳入政务督察内容，定期检查督导。今年年底，市政府将结合消防工作目标考评进行一次检查考核，对工作推进快、排查隐患效果好的乡镇、街道进行表彰奖励，对工作措施不落实的予以通报批评，对发生消防安全责任事故的，按照有关规定对相关责任人严格问责。

（四）加强反馈，搞好总结。各地要安排专人，负责“网格化”排查整治工作的信息、数据上报工作。排查整治期间，要逐网格填写《网格化排查整治倒排工期表》，于每月25日前上报市“清剿火患”战役指挥部办公室；同时，要认真填写《网格化排查整治情况统计表》，每周四下午17时前上报市“清剿火患”战役指挥部办公室。“清剿火患”战役结束后，于2012年2月18日前将“网格化”排查整治工作总结纳入“清剿火患”战役工作总结一并上报。

（联系电话：5925355   邮箱：bdxfaqwyh@163.com）

附件：1、乡镇、街道安全生产、消防安全检查记录

2、县（市、区）火灾隐患网格化排查登记表

3、乡镇、街道火灾隐患网格化排查登记表

4、社区（村）责任片区火灾隐患网格化排查登记表

5、网格化排查整治倒排工期表一（消防大队）

6、网格化排查整治倒排工期表二（公安派出所）

7、网格化排查整治情况统计表

附件1

乡镇、街道安全生产、消防安全检查记录

检查时间：	检查人员：
检查单位（社区、村）：
检查内容及存在的隐患： 1、消防车通道：□畅通 □堵塞 □不符合标准    2、生产、储存、经营有火灾危险性的场所与居住场所设置在同一建筑内：□否 □是 3、疏散通道、安全出口：抽查部位  □畅通 □锁闭、占用 4、应急照明、疏散指示标志：抽查部位  □完好有效 □损坏 □未设置 5、□有 □无 室内、外消火栓：抽查部位  □完好有效 □部件缺损   □埋压圈占  6、□有 □无 灭火器：抽查部位  □完好有效 □过有效期   □缺少  7、是否违章明火、电焊作业、私拉乱扯电线：□是□否  8、是否设有消防安全提示：□是 □否  9、其它：
处理办法：等项责令其当场整改；等项下发整改通知书，责令限期整改；等项移交派出所处理并报消防大队备案。
被检查单位负责人签字：	联系电话：
复查时间：	复查人员：
复查情况： 复查单位负责人签字：

一式两份，一份由检查单位存档备查，一份交被检查单位。

附件2

县（市、区）火灾隐患网格化排查登记表

序号	乡镇（办事处）名称	乡镇（办事处）消防负责人及联系方式	消防大队联系指导人 及联系方式	社区数
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

备注：此表一式二份，办事处存档一份，消防大队存档一份。此表由办事处明确负责人进行填写。

附件3

乡镇、街道火灾隐患网格化排查登记表

序号	社区（村） 名   称	社区（村）消防负责人及 联系方式	乡镇办分包社区（村） 负责人及联系方式	派出所联系指导人及 联系方式	单位场所数 (居民楼院数)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

备注：此表一式二份，办事处存档一份，消防大队存档一份。此表由办事处明确负责人进行填写。附件4

社区（村）第责任片区火灾隐患网格化排查登记表

序号	单位名称 （楼院名称）	地址	单位消防负责人联系方式	存在的火灾隐患	整改情况	检查人
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

备注：此表一式三份，办事处存档一份，社区存档一份，消防大队存档一份。此表由办事处明确社区负责人进行填写。

附件5

网格化排查整治倒排工期表一（消防大队）

填表单位:         支队       大队    

辖区乡镇 （街道）名称	网格内 社会单位 总数（个）	截至7 月底排查 整治进度（个）	截至8 月底排查整治进度（个）	截至9 月底排查整治进度（个）	截至10月底排查整治 进度（个）	截至11 月底排查 整治进度（个）	截至12 月底排查 整治进度（个）	排查整治责任人姓名
								消防支队 干 部	消防大队 干 部	派出所 民 警	乡 镇 （街道） 负责人员
合计

附件6

网格化排查整治倒排工期表二（公安派出所）

填表单位:       市公安局       公安分局     派出所

辖区社区 （行政村）名 称	网格内 社会单位 总数（个）	截至7 月底排查整治进度（个）	截至8 月底排查整治进度（个）	截至9 月底排查整治进度（个）	截至10 月底排查整治进度（个）	截至11 月底排查整治进度（个）	截至12 月底排查整治进度（个）	排查整治责任人姓名
								消防大队 干 部	派出所 民 警	乡镇 （街道） 负责人员	社区 （行政村） 负责人员
合计

附件7

网格化排查整治情况统计表

填报单位:           支队    　　　　　　　　　　　　　　　                时间:       年   月   日至   月   日

序号

消防大队名称

消防大队辖区网格数量 （以乡镇、街道为单元）

网格内社会单位(个)

发现隐患(处)

整改隐患(处)

行政拘留 （人）

查封 （家）

责令三停 （家）

罚款 （万元）

总数（个）

乡镇 （个）

街道（个）

总数

本周排查数

累计排查数

本周

累计

本周

累计

本周

累计

本周

累计

本周

累计

本周

累计

1

2

3

4

合　计