保定市人民政府办公室关于印发保定市市级国有金融资本出资人职责暂行规定

      一、起草背景

      2018年，中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，为做好新时期国有金融资本管理工作提供了根本遵循。2019年，国务院办公厅印发《国有金融资本出资人职责暂行规定》（国办发〔2019〕49号）。2020年7月，省政府办公厅印发《河北省省级国有金融资本出资人职责暂行规定》（冀政办发〔2020〕2号），明确了国有金融资本出资人的权力、义务和责任，对加强国有金融资本管理，促进相关金融机构持续规范健康经营有着十分重要的意义。同时，省财政厅要求各地市要参照省文件出台本地市国有金融资本出资人职责暂行规定，并报省财政厅备案。市财政局起草了《保定市市级国有金融资本出资人职责暂行规定》（以下称《暂行规定》）。

      二、主要内容

      《暂行规定》共7章，38条。

      第一章为总则，包括1-8条。明确了市级国有金融资本是指市政府及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。规定了市财政局或其他单位（部门）根据市政府授权，履行市级国有金融资本出资人职责，以管资本为主加强国有金融资产监管。同时，对市属金融机构党建工作提出了具体要求，明确市属金融机构应当坚持和加强党的领导，发挥党委的领导作用。

      第二章为出资人职责，包括9、10条。规定了出资人机构的主要职责和义务。主要职责为：分类指导推进市属国有及国有控股金融机构改革；组织实施市属金融机构国有资本基础管理工作；负责市级国有金融资本经营预决算管理；对市属金融机构行使股东职责，维护所有者权益，以出资额为限承担有限责任；通过法定程序参与市属金融机构管理者的任免、考核，根据考核结果对其进行奖惩；建立健全市属金融机构绩效评价体系；拟定市属金融机构薪酬分配制度和机制；履行出资人的其他职责，承办市政府交办的事项。

      主要义务为：统筹优化国有金融资本战略布局；探索有效的国有金融资本授权经营体制及实现方式；促进市属国有及国有控股金融机构建立现代企业制度；尊重市属金融企业经营自主权；尊重受托人受托履行国有金融资本管理职责；承担全口径国有金融资本报告工作；接受外部监督，依法依规披露国有金融机构经营状况，提升国有金融资本运营透明度。

      第三章为金融机构国有资本管理与监督，包括11-20条。规定了金融机构国有资本的管理与监督要重点加强基础管理，加强国有产权全流程监管，加强国有产权交易监管，加强收益管理，加强经营预算管理，加强人才管理，加强财务管理，加强内外监督协调，加强全口径报告工作，加强信息披露十个方面。

      第四章为重大事项管理，包括21-26条。规定了出资人机构依照法律、法规及有关规定，制定或者参与制定所履职金融机构的章程，要按照法定程序向所履职金融机构委派股东代表，提名董事、监事，并加强管理。对出资人机构提名或委派的股东代表、董事、监事履职尽责提出了工作要求。

      第五章为市属金融机构管理者选择与考核，包括27-31条。规定了市属金融机构管理者的范围及提名程序。规定了由市财政局负责健全完善国有金融资本经营绩效考核制度，建立健全市属国有及国有控股金融机构管理者薪酬管理体系。

      第六章为责任追究，包括32-34条。规定了各相关部门和单位对金融机构进行监督检查和责任追究的工作程序。

      第七章为附则，包括35-38条。对参照本《暂行规定》实行的情况和有效期进行了规定。

      三、起草过程

      根据《河北省省级国有金融资本出资人职责暂行规定》，市财政局起草了我市《暂行规定》初稿，并向中共保定市纪律检查委员会、市委组织部、市审计局、市地方金融监督管理局、市国有资监督管理委员会征求了意见，均反馈无意见。

      四、我市国有金融资本情况

      我市目前国有金融资本包括保定银行、保定市产业引导发展集团有限公司，出资人为市财政局。

      五、与省级文件主要区别

      1.《河北省省级国有金融资本出资人职责暂行规定》涉及省财政厅与省国资委分工，原因是省级部分国有金融企业由省财政厅委托省国资委监管。市级国有金融资本全部由市财政局履行出资人职责，因此我市《暂行规定》中删除了其他部门职责部分内容。

      2.省级国有金融企业较多，作为一大类，需要制定单独的国有资本收益管理制度，因此，《河北省省级国有金融资本出资人职责暂行规定》中明确“省财政厅负责制定统一的省级国有金融资本收益管理制度”。我市国有金融企业数量较少，不再单独制定国有金融资本收益管理制度，《暂行规定》中明确“市财政局负责按照市级国有资本经营预算管理制度和办法，编制市级国有金融资本的经营预决算”。