保定市人民政府办公室印发关于推动公立医院高质量发展的实施方案的通知
2022年1月11日，保定市人民政府办公室印发《关于推动公立医院高质量发展的实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），现将有关内容解读如下。
一、出台背景
党中央、国务院高度重视公立医院改革发展工作。习近平总书记指出，公立医院是我国医疗服务体系的主体，要不断提高服务能力和运行效率；新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记多次强调公立医院承担了最紧急、最危险、最艰苦的医疗救治工作，发挥了主力军作用；在党的十九届五中全会上，强调要加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强公立医院建设和管理考核。李克强总理每年都在《政府工作报告》中部署公立医院综合改革工作，多次主持国务院常务会议研究公立医院综合改革重大政策。孙春兰副总理靠前指挥、亲力亲为，推动公立医院改革与发展。
2021年5月17日，国务院办公厅出台了《关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号），明确了公立医院高质量发展的目标、方向、举措。9月20日，省政府办公厅立足河北实际，制定出台了《河北省关于推动公立医院高质量发展的实施意见》（冀政办字〔2021〕124号），明确了推动公立医院高质量发展重点推进6个方面工作，并列明了工作任务清单。为深入贯彻落实国家、省通知精神和市委、市政府关于医改决策部署，市卫健委会同市有关部门研究起草了《实施方案》，经市政府同意后，以市政府办公室名义印发实施。
二、出台意义
当前，国家已转向高质量发展阶段，人民群众多层次多样化医疗健康服务需求持续快速增长。公立医院作为医疗服务体系的主体，加快提高医疗健康供给质量和服务水平，是适应当前社会主要矛盾变化、满足人民美好生活需要的必然要求。《实施方案》的出台，以高质量发展为主题，坚持以人民健康为中心，加强公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以建立健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，到2025年，初步建成城乡统筹、布局合理、分工明确、功能互补、协作密切、优质高效的整合型医疗卫生服务体系，重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应对水平显著提升，国际医疗基地、区域医疗中心、重大疫情救治基地等建设项目取得明显进展，全方位全周期生命健康服务显著增强，中医药服务体系更加健全，让广大群众享有更加公平可及、优质高效、系统连续的卫生健康服务。
三、主要内容
《实施方案》包括6个部分，明确了23项具体举措。
第一部分，优化公立医院高质量发展的资源布局。持续实施名医、名院、名诊所“三名”工程，推进国际医疗基地和区域医疗中心建设。推动紧密型县域医共体实质性运作，构建县乡村一体化卫生服务体系。加强公立医院能力建设，推动医疗资源均衡布局。建立健全分级分层分流的重大疫情救治体系，提高重大疫情应对能力。
第二部分，加快公立医院高质量发展的技术模式创新。通过强化重症、肿瘤、心脑血管、儿科、新生儿科临床重点专科建设，满足重大疾病临床需求。通过推进多学科诊疗、提供一体化综合救治服务等推进医疗服务模式创新；支持聚焦疑难杂症，推进医学领域技术创新；加快互联网医院、智慧医院和医院信息标准化建设，推动健康服务手段创新。完善中医医疗服务网络，强化中西医协同，做优做强中医专科专病，促进中医药传承创新发展。
第三部分，健全公立医院高质量发展的管理体系。通过落实经营管理自主权，优化医院岗位管理。整合医疗、教学、科研等业务系统和人、财、物等资源系统，推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化，提升医院运营效率。加强全面预算管理，完善内部控制制度。全面组织开展公立医院绩效考核，持续强化医改考核，加强绩效考评机制。
第四部分，加强公立医院高质量发展的治理效能。落实“两个允许”要求，推动人事薪酬制度改革。深化医疗服务价格改革，建立灵敏有序的价格动态调整机制。加快医保支付方式改革，持续开展区域点数法总额预算和按病种分值（DIP）付费试点工作。加快培养引进高层次复合型医学人才，完善医学人才培养评价机制。
第五部分，提升公立医院高质量发展的服务品质。完善医院文化建设，弘扬抗疫精神和崇高职业精神，促进形成良好的医德医风。通过推行分时段预约诊疗、检验检查结果互认、互联网复诊、慢病长处方等服务，针对老年人、儿童、残障人士等特殊群体的现实需求，合理保留人工服务窗口，改善群众就医体验。大力纠正医药购销领域不正之风，打击回扣行为和欺诈骗保犯罪行为，加强医院行风建设。
第六部分，强化公立医院高质量发展的党的领导。全面执行和落实党委领导下的院长负责制，选优配强党政领导班子。坚持党管人才原则，完善人才培养、使用和引进管理办法。建立健全各级党委统一领导，组织部门牵头抓总，卫生健康部门具体负责，教育、国有资产监管等部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的责任体系和工作格局，严格落实公立医院党建工作责任。