保定市人民政府办公厅关于印发保定市县城环境容貌整治提升攻坚行动方案的通知
〔2013〕保市府办172号
各县（市）人民政府、白沟新城管委会，市政府有关部门：
《保定市县城环境容貌整治提升攻坚行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2013年9月2日
保定市县城环境容貌整治提升攻坚行动方案
为贯彻落实《中共河北省委河北省人民政府关于全面推进县城建设的意见》精神，进一步深化城市管理“6S”行动，优化发展环境和生态环境，推进县域经济快速发展，全面提升县城环境容貌管理水平，根据《河北省县城环境容貌整治攻坚行动方案》要求，结合保定实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻省委、省政府全面推进县城建设的决策部署，按照市委十届六次全会“创新城市管理”指示精神，将“6S”行动向县、乡、村延伸，向小街小巷延伸，向角落末端延伸，连续3年在全市县城建成区开展环境容貌整治提升攻坚行动，重点通过城区建筑治“违”、环境卫生治“脏”、容貌秩序治“乱”，提升园林绿化水平、提升城市管理水平（以下简称“三治两提”），基本消除县城“违、脏、乱”现象，实现县城环境容貌改观和管理水平提升，为加快县城建设步伐打开突破口。
二、攻坚内容
（一）城区建筑治“违”。大力整治违法违章建筑，拆除违反城乡规划的未批先建、超规违建、超期临建、乱搭乱建等建筑。
（二）环境卫生治“脏”。强力整治环境卫生，重点解决道路和施工扬尘、积存垃圾、卫生死角、沿街污渍、污水四溢、裸土见天、白色污染等问题。
（三）容貌秩序治“乱”。全力整治容貌秩序，重点解决牌匾乱设、摊点乱摆、广告乱贴、店外乱占、道路乱挖、车辆乱停等问题。
（四）提升园林绿化水平。加大园林县城（城镇）创建力度，大幅增加城区绿量，强化园林绿化管护，提高绿化质量和水平。
（五）提升城市管理水平。加快数字化城管系统和交通指挥中心建设，提高队伍素质、装备水平和综合管理能力，改变粗放城市管理方式，实现精细化、标准化、人性化管理。
三、工作目标
“三治两提”攻坚行动分三个阶段，力争全市县城环境容貌年内见成效、两年提档次、三年上水平。
（一）迅速启动，大见成效。2013年，摸清县城建成区范围内违法违章建筑底数，拆除主要街道两侧违法建筑、超期临建。全面清除积存垃圾，道路和施工扬尘明显减少，城市乱象大幅消减，出入口、主次干道、广场、河道水系、集贸市场等重点部位环境清洁、秩序整齐。各县（市）和白沟新城至少新建或改造提升1个综合性公园，建筑景观综合整治或改造提升2条主街主路。未组建成立城市管理行政（综合）执法局的县（市）、开发区要积极协调，加快推进，抓紧组建城市管理行政（综合）执法局，确保年底全部完成任务。涿州、高碑店、安国、涞水等县（市）完成数字化城管平台建设并投入运行。
（二）持续推进，提档升级。2014年，拆除非主要街道两侧和重要节点（火车站、汽车站、城市广场等）周边各类违法建筑、超期临建，无新增违法违章建筑。杜绝积存垃圾，有效遏制道路和施工扬尘，城市乱象得到严格控制，车站周边、城乡结合部，背街小巷、城中村等部位环境卫生清洁、容貌秩序整齐。园林绿地显著增多，提升创建园林城市水平。进一步健全、规范、完善城市管理机构，制定可操作性强的城市管理规章、制度和标准体系，确保全市各县（市）和白沟新城城市管理行政执法工作严格规范推进。清苑、满城、徐水、涞源、易县、阜平、定兴、容城、高阳、雄县、安新、蠡县、白沟新城等建成数字化城管平台并投入运行。
（三）全面提升，显著改观。2015年，县城建成区内基本杜绝“违、脏、乱”现象，县级市要保持省级园林城市称号，并争创国家园林城市，75％以上的县建成省级以上园林城，园林绿化水平明显提升。建立和完善有效遏制违反城乡规划行为、查处违法建设、园林绿化、城市管理等长效机制。曲阳、唐县、顺平、望都、博野等县建成数字化城管系统并投入运行，有条件的县可根据自身情况，超前谋划，力争提前完成数管平台建设任务，实现省、市、县互联互通目标。
四、重点工作
（一）环境卫生专项整治
着力解决主次干道、小街巷、单位、社区内的环境卫生问题。目标要求为：健全机制、明确责任、消除死角、落实“三包”。
1、清除可视范围内的积存垃圾、卫生死角、污水四溢、白色污染等现象。
2、县城重要地段和部位落实18小时保洁制，提高环境卫生清扫保洁覆盖率，道路环境卫生常态达标管理，清扫保洁率达到100%。
3、落实“门前三包”责任制，签订责任书，悬挂责任牌，核定“门前三包”责任区，卫生责任区日常管理要做到地段、人员、任务、标准、奖惩五落实，确保卫生干净整洁、绿化养护完好、市容秩序良好。开展沿街门店环境卫生星级达标评比活动，调动社会力量参与城市管理的积极性。
4、配备专用垃圾收集容器，环卫部门定时、定点收集清运。抓好环卫设施的维护、建设和保洁工作，杜绝垃圾收集容器满冒外溢现象。大力推行渣土运输车GPS定位管理。及时发现和查处垃圾乱倒行为。
5、按照国家和省有关标准建设公厕、垃圾中转站等设施，配备道路清扫、垃圾收集和运输设备等。A、B类县（市）、白沟新城到2013、2014、2015年底机械化清扫率分别达到30%、40%、50%以上，C类县达到25%、35%、45%以上。到2015年底前，所有县（市）和白沟新城水冲式公厕比例达到85%以上。
6、对辖区内的旅游景点、集贸市场进行综合整治，做到及时清扫，定点收集，改变脏、乱、差状况，规范经营秩序，塑造良好的窗口形象。
7、按照“谁管理、谁负责”的原则，对裸土部位能绿化的要绿化，不能绿化的要硬化，2014年底前完成。
（二）户外广告专项整治
着力解决沿街门店牌匾广告乱设、乱贴、污损、残缺、色泽剥落、文字不规范、与周围容貌环境不协调等问题。目标要求为：减少总量、合理规划、上档升级、提升品位。
1、按照“控制总量，合理布局，白天美化，夜晚亮化”的要求，提升户外广告设置标准，严格控制楼顶广告，整治规范楼体广告、围挡广告，取缔不规范占道广告。
2、在迎宾线、主干道、游园广场、繁华商业街等重点部位，严格控制户外广告设置数量，调整种类与布局，做到清晰、醒目、整齐、美观，与周围建筑、街景环境相协调。2013年底前，完成上述部位门店招牌整治任务。
3、次干道等其它部位，统一规范店名招牌，实行一店一牌，同一条街道的门头牌匾材质、式样、尺寸和布置形式达到整齐划一。2014年底前，完成上述部位门店招牌整治任务。
4、及时拆除无主、过期、内容陈旧、画面破损、文字残缺的户外广告和门头牌匾。
5、分地段、划区域、从严控制过街横幅、布幔空飘、拱门等户外广告。
6、以公交车、出租车、交通设施为媒体设置的广告，要保持简洁、美观、健康，画面和文字要完整。地名牌和各类标识严格执行有关标准，采用规范汉字书写。
7、严厉打击和清除城市“牛皮癣”，对街道两侧建（构）筑物、公用设施及公共场所乱贴、乱画、喷涂的“野广告”，按照属地和权属管理的原则，每日7时前及时清除完毕。结合“门前三包、门内达标”，清理沿街门店橱窗贴字、贴画，杜绝城市“大花脸”现象。捣毁印制窝点，从源头严厉打击乱贴、乱画、乱涂小广告行为。
（三）占道经营专项整治
着力解决主、次干道两侧店外摆放、店外经营、店外加工、流动商贩等占道经营问题。目标要求为：加强疏导、坚决取缔、巩固成果、还路于民。
1、加强巡查，严格查处非法早夜市、摊点群、流动商贩以及临街设置遮阳篷帐等影响市容、妨碍通行行为。
2、规范占路市场、店外经营和户外摊点乱摆现象。
3、对自行车修理、修鞋、修锁等与群众日常生活密切相关的摊点，进行统一规划、布点，经批准后分类设置规范围挡，统一样式，不得超范围作业经营。
4、水果摊、书报摊、早餐摊、冷饮摊、彩票摊等其它摊点要退入室内或固定设施内，不得露天经营。
（四）集贸市场专项整治
着力解决道路两侧未经政府批准擅自设立的市场秩序问题。目标要求为：标志明显、管理有序、干净整洁、文明经营。
1、对政府批准的集贸市场、早夜市定人定责，管理到位。加强对市场出入口及市场周边的环境管理，保障出入口干净、卫生、整洁和畅通。取缔市场周边以路为市、占道经营行为，引导和监督经营人员进入市场交易。
2、便民市场、早夜市要设立垃圾桶、公平秤、管理制度，按要求及时进行保洁，杜绝环境脏乱现象。
3、在市场两端设置界限标志牌，以标志为界，严格管理，坚决杜绝市场外溢、超面积经营、超范围经营等违章现象。早夜市要从严控制启闭时间，杜绝夜市提前、早市延后现象。
4、教育商户遵守市场秩序，禁止向公共场所、道路、河道乱倒垃圾。
（五）市政设施专项整治
着力解决道路两侧市政公用设施残缺、丢失等问题。目标要求为：加强巡查、消除隐患、及时维护、便民利民。
1、对道路两侧路名牌、公交站牌、指示牌、报廊、邮政筒、电信箱、有线电视箱、电杆斜拉线护套、果皮箱、座椅、花台（坛）、雕塑及候车亭等设施，加强日常保洁和维护管理。
2、对城镇道路破损路面搞好维修，清除道路上的障碍物，移走、拆除人行道上、盲道上现有的电线杆，维修、更换破损的井盖、灯杆，清洗、粉刷脏污的桥梁、灯杆等设施，科学合理规划设计道路，推广利用太阳能照明。
3、对影响通行、破损严重、完好率低于70%的道路，纳入年度改造计划，年内整修完毕。对轻微破损及存在病害的支路和小街巷，及时养护维修。
（六）园林绿化专项整治
着力解决主、次干道、游园广场的绿化问题。目标要求为：分布合理、植物多样、突出特色、加强维护。
1、开拓思路，构筑分布合理、植物多样、景观优美、文化内涵丰富的高水准、高品位绿地系统。重点抓好道路绿化、园林绿地建设、垂直绿化、庭院绿化等，提升绿化档次和艺术品位。
2、对现有的绿地、树木进行全面维护修整，按照标准粉刷所有行道树（离地1.2米白色石灰水粉刷，顶端为8厘米红圈）。清除枯苗死树，补栽缺苗断垄，消除“黄土裸露”现象。抓好行道树的修剪管护工作，避免遮挡交通标志、信号灯。
3、加强巡查，及时清理绿化带内的垃圾杂物，确保绿化带内环境干净、整洁。加大查处破坏城市花草树木的力度。
（七）交通秩序专项整治
着力解决主次干道两侧车辆乱停乱放、三轮车非法营运等交通秩序问题。目标要求为：道路畅通、设施整洁、标志明显、管理规范。
1、深入实施文明交通行动计划，严格查处机动车、非机动车、行人交通违法行为，排查整治不符合要求的交通信号和标志，建立完善交通安全公益宣传和交通违法抄告制度，及时曝光典型案例。
2、完善交通标志、标线、灯光信号、电子监控等设施，所属设施规范、洁净、醒目、有效。
3、利用闲置场地、场所和必要的道路，科学规划公共停车场或施划停车泊位，统一标识。在大型商场、影剧院、步行街、繁华路段沿街门店前，设置自行车架，达到定点定位，朝向一致，停放有序，坚决制止乱停乱放。对乱停乱放的各种机动车、非机动车强化管理，严禁机动车在便道行驶。依法纠正乱停乱放，维护交通秩序。
4、分区控制，分步实施，逐步取缔辖区非法营运性三轮车。加大对辖区货运三轮车管理，取缔无牌无证货运三轮车。限制拖拉机、畜力车进城，确需进城的限定时间、路线，防止噪音扰民。
5、治理校园周边交通环境，设置禁止鸣笛标志。校园内有停车条件的要规划停车场和家长等候区。在上下学高峰期要安排专门人员协助交警指挥疏导交通，确保门前交通秩序良好。
（八）河道水系专项整治
着力解决河道水系的还清治理问题。目标要求为：沿岸整洁、河道畅通、巡查及时、管理到位。
1、加强河道水系及两岸护坡管理，清理水面、河坡、堤岸、码头等河道水系及周边的积存垃圾、杂草等杂物。
2、对河道加强日常管理，清除河道及两侧堆积的垃圾污物、障碍物、漂浮物，改善河道卫生状况，保持河道畅通，确保水系生态环境优化。
3、加强巡查，严厉查处向河道排放污水、倾倒垃圾、乱搭乱盖等违法行为。
（九）施工工地专项整治
着力解决建筑施工工地管理“差”的问题。目标要求为：源头管控、严厉查处、围挡规范、打造靓点。
1、对施工工地进行全面清查，下达市容环境有关规定告知书，签订责任状。督促所有工地采取现场全围挡、砂土全覆盖、道路全硬化、车轮全清洗等方法，实现规范化管理。在施工现场安装视频监控系统，加大监控力度。
2、拆除作业应采取洒水降尘措施，对拆除工地周边的废土要及时清理。拆除完毕后暂时尚未进行建设的，要及时进行临时绿化或者围挡。
3、施工现场设置垃圾站，随产随清，因特殊原因不能及时清运的，必须码垛归方分类存放。工程竣工15日内，施工单位必须将场内的建筑垃圾与施工残土清理完毕。
4、严格执行建筑散体物料、建筑垃圾密闭运输的规定，对运输车辆不苫盖、沿途撒漏、污染路面的行为从严处罚。
5、对工地各种运输车辆加强限重管理，根据道路承载能力，严格按照指定路线及车辆载重标准运输，严禁超载、超重运输，确保市政设施完好和交通安全。
（十）美化亮化专项整治
着力解决主、次干道、窗口单位标志性建筑、游园广场的美化亮化问题。目标要求为：科学规划、提高档次、突出重点、节能环保。
1、加强夜景灯饰管理，对辖区夜景亮化进行充实、调整和提高。
2、巩固提高前期景观整治成果，重点对各县（市）、白沟新城申报的样板街及车站、游园、广场等窗口景点进行美化、亮化。
3、采用太阳能节能电源，在提高档次和品位上下功夫，上档次、上水平，出新品、出精品，做到一路一景，品位高雅，全面提高夜景亮化总体水平。
4、加强夜景亮化的监督、检查工作，确保开灯率和完好率达到90%以上。
（十一）提升园林绿化水平
1、创建园林县城。把创建园林城作为加快县城建设的主要载体，加强领导，协调联动，落实责任，有序推进。对照园林城市（县城、城镇）标准，查找薄弱环节，明确创建时间节点、任务节点，统筹推进创建工作。已建成的省级园林城进一步提高标准，向国家园林城、省级生态园林城迈进。2015年75%以上的县建成省级以上园林城。
2、增加城区绿量。按照“300米见绿、500米见园”的要求，谋划建设具有地域特色的公园、游园、片林和街头绿地。以乡土乔木为主，加强道路绿化。落实绿化配建标准，新建小区和单位绿地面积不低于30％，老旧小区改造绿地面积不低于25％。推进园林绿化进机关、企业、学校、小区、庭院，创建星级公园、园林式单位、小区和街道。在城区铁路沿线大量种植乔灌木，形成景观带。实施“绿线”和“绿色图章”审批制度，划定绿线并向社会公布。各县（市）、白沟新城年新增绿地10公顷以上，新建街头游园、绿地、片林不少于2处。
3、提高绿化质量。建立专家审查机制，聘请高水平编制单位，于2013年底前全部编制完成绿地系统规划。建设项目要编制高质量的规划设计方案，融入独具特色的地域、历史、文化等元素。严格按设计图纸施工，强化施工全过程管理。按照“精致、精细、精美”的要求，对公园、广场、街头游园提档升级，对水系周边及沿河两岸硬质驳岸进行生态化和艺术化改造。择优选择专业管护队伍，落实养护经费，确保养护质量和景观效果。
4、加快绿道绿廊建设。依托山体、水系、道路、公园、广场等资源，加快谋划建设县城绿道绿廊，并与市级廊道贯通，合理设置驿站等服务设施，做到标识统一、功能齐全。2013年各县（市）、白沟新城完成绿道绿廊规划；2014年各县（市）、白沟新城至少建成绿道绿廊5公里；2015年各县（市）、白沟新城至少建成绿道绿廊10公里。
（十二）提升城市管理水平
1、推行建管精细化。强化市政设施建设和维护质量，按照注重细节、精细操作、精心实施的要求，进一步细化标准、规范流程、严格监管、精益求精，切实提高工程建设维护质量。建立完善县城数字化城管系统，实现管理全覆盖和常态化、规范化、精细化。未建设数字化城管系统的县（市）、开发区优先选用“以市带县”模式，加快建设步伐。已建成数字化城管系统的县（市）、开发区，要将考核结果纳入政府工作目标考核体系，确保系统高效稳定运行。
2、提高城管执法能力。配足城管执法人员，提高执法人员素质，满足执法任务实际需要。加大资金投入，购置指挥监控、执法车辆、取证、通信、服装及防护用具等装备。规范城管执法行为，严格执行行政处罚程序，健全城管执法监督机构，对城管执法过程中人员仪表、工作态度、执法方式予以纠查，切实强化执法监督。
3、建立长效管理机制。修订完善各项城市管理规章、标准、制度，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰的管理体系，实现城市管理由突击型向经济型、由被动型向主动型转变。加强部门沟通配合，强化部门协调联动，建立完善城市管理工作联席会议制度，研究解决城市管理工作中的突出问题，建立起齐抓共管、责任明确、沟通便捷、处置及时的城市综合管理体制。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市）政府、白沟新城管委会是开展“三治两提”攻坚行动的责任主体。要成立以主要负责同志挂帅的实施机构，负责具体组织实施攻坚行动，按照市政府攻坚行动要求制定推进方案，明确部门职责，落实具体举措，确保攻坚行动取得实效。
（二）保障资金投入。市、县两级政府要保障实施攻坚行动的工作经费。市财政在相关项目资金规模内采取“以奖代补”的方式统筹予以支持。县级政府要加大攻坚行动资金投入力度，建立健全经费保障体制，按照省、市城市环境卫生、市政设施维修养护、园林绿化养护管理等涉及“三治两提”工作的有关标准和定额，及时足够核拨作业经费。承担有数字化城管系统建设任务的要优选建设方案，落实建设资金。已建成数字城管系统的要保障运行经费，确保系统有效运行。
（三）建立工作制度。实行全面排查整治制度，各县（市）、白沟新城要按照市政府确定的攻坚内容和重点工作，每季度对城区范围内涉及“违、脏、乱”点位进行细致排查，对发现问题的下达排查整治任务书，限期整改。实行工作进度月报制度，及时报送工作进展情况。
（四）强化督导调度。市政府每月开展以暗访巡查为主要形式的督导检查，定期曝光突出问题并监督整改；每季度组织1次调度会或现场会，定期制发工作简报，通报各县（市）、白沟新城工作情况和典型经验。并采取树立典型引路、约谈通报后进等措施，确保县城环境容貌整治提升攻坚行动取得实效。各县（市）、白沟新城要针对重点工作制定专项计划，明确工作标准、责任部门和实施期限，强力组织实施，确保各项攻坚任务落实到位。
（五）搞好宣传发动。将“三治两提”攻坚行动作为推进县城建设工作的第一战役，综合运用报刊、电视、广播、网络等媒体大力宣传整治工作，做到报刊上有专栏、广播电视上有专题、网络上有互动，形成强大的宣传攻势。通过宣传引导，营造良好舆论氛围，充分调动广大群众的积极性和主动性，掀起全民参与攻坚行动的热潮。
（六）严格考核奖惩。市政府每年年底对各县（市）、白沟新城环境容貌政治工作开展情况进行评估考核，评估考核结果纳入政府领导班子年度考核指标和全市县城建设工作考核体系。各县（市）、白沟新城要建立相应的年度评估机制，奖励先进，鞭策落后，确保攻坚行动三年目标如期实现。