关于印发《保定市打击非法行医集中整治医疗市场专项行动实施方案》的通知
〔2009〕保市府办228号
保定市人民政府办公厅
关于印发《保定市打击非法行医集中整治医疗市场专项行动实施方案》的通知
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《保定市打击非法行医集中整治医疗市场专项行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行，并结合各自实际，做好相关工作。
二ＯＯ九年八月五日
保定市打击非法行医集中整治医疗市场
专项行动实施方案
为进一步规范医疗市场秩序，保障人民群众就医安全，在继续深入开展打击非法行医“天网”行动和“医疗卫生秩序综合治理年”活动的基础上，决定在全市开展打击非法行医集中整治医疗市场专项行动。根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，结合我市实际，特制定本方案。
一、工作目标
通过专项行动，严厉打击非法行医、虚假医疗广告等违法违规行为；规范医疗机构医疗服务行为；维护良好、健康的医疗服务秩序；建立日常监管的长效机制，切实保障人民群众的就医安全。
二、检查重点
（一）无证行医的；
（二）违反《医疗机构管理条例》等法律法规，超出《医疗机构执业许可证》核准登记范围开展执业活动的；
（三）聘用非卫生技术人员开展诊疗活动的；
（四）出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》、《执业医师资格证》、《护士资格证》的；
（五）使用B超非法开展胎儿性别鉴定或选择性终止妊娠手术的；
（六）出租承包科室的；
（七）使用假药、劣药、过期和“三无”药品欺骗群众、谋取利益的；
（八）违法违规刊发医疗广告，利用医托以及夸大、编造病情，乱用药、乱检查的；
（九）医疗机构人员、房屋、设备等达不到《医疗机构基本标准》要求的；
（十）其他应当追究责任的行为。
三、组织领导
成立全市打击非法行医、集中整治医疗市场专项行动领导小组，负责全市打击非法行医、集中整治医疗市场专项行动的指挥协调工作。市政府闫立英副市长任组长，市政府张英俊常务副秘书长和市卫生局杨运杰局长任副组长，市委宣传部、市卫生局、食药局、公安局、监察局、工商局、计生委分管领导为成员。领导小组下设办公室及综合协调组、信息宣传组、督导检查组三个专门小组。办公室设在市卫生局，办公室主任由市卫生局副局长高连发同志担任，主要负责组织领导小组及办公室会议，综合协调实施方案的落实和情况信息汇总、交流等工作。
（一）综合协调组。由市卫生局牵头，市公安局、工商局、计生委参加。拟定专项行动计划和总结，协调专项行动的监督检查，对专项行动中遇到的问题给予政策性指导，协调医疗机构的整顿规范工作，探索建立规范医疗服务市场、打击非法行医的长效管理机制等。
（二）信息宣传组。由宣传部牵头，市卫生局、公安局、计生委参加 。利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，深入宣传执业医师法、医疗机构管理条例等法律法规，增强医疗机构和从业人员自觉守法意识，及时向新闻媒体通报专项行动进展情况、典型案例查处情况，加大曝光力度，营造社会监督氛围。
（三）督导检查组。由市卫生局牵头，市公安局、监察局、工商局、食药局、计生委参加。组织开展对各县（市、区）卫生局及相关部门落实专项行动情况的督导检查，受理群众举报投诉，采取明查暗访等方式，对人民群众反映强烈、问题严重的单位进行重点督查，严肃查处违法违规行为。
四、 职责分工
（一）卫生行政部门负责组织查处无《医疗机构执业许可证》和无任何行医资格擅自开展诊疗活动；聘用非卫生技术人员行医；擅自扩大诊疗范围；人员资质不足，达不到《医疗机构基本标准》等行为。
（二）计划生育、卫生行政部门负责查处未经批准，擅自从事计划生育技术服务；计划生育技术服务机构未经批准、擅自增加计划生育服务项目和未取得医疗机构执业许可、擅自开展《计划生育技术服务管理条例》规定以外的其他临床医疗服务项目；计划生育技术服务机构聘用非卫生技术人员行医、出租承包科室；非法进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术等行为。
（三） 公安部门负责，卫生、工商、计生等部门配合，依法严厉打击非法行医的违法犯罪行为；查处暴力抗法行为，对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员，依法予以处理。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（四）工商、卫生行政部门负责按照《医疗广告管理办法》对违规刊发医疗广告的媒体及医疗机构予以调查处理。
（五）食品药品监督管理部门依法对医疗机构使用假、劣、过期药品行为进行查处。
（六）监察部门会同卫生、公安、工商、计划生育等部门，对执行法律法规和政策不力，违法违规审批，对医疗秩序混乱、人民群众反映强烈的地区，依法依纪严肃追究有关部门和人员的责任；对本次专项行动中，推诿扯皮，行政不作为，以及医疗机构等的违法违规行为，依法依纪追究有关人员的责任。涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。
五、实施步骤和工作安排
专项行动分为三个阶段：
第一阶段：自查自纠阶段（2009年7月31日—8月31日）。各县（市、区）成立专项行动领导小组，结合实际制定具体实施方案，按照市专项行动实施方案的统一安排部署，在摸清辖区医疗机构底数的基础上，认真开展自查自纠，并针对存在的突出问题和薄弱环节，制定硬性措施。
各县（市、区）于8月31日前，将截至今年7月底辖区医疗机构审批情况（包括名称、法人、性质等）和自查情况（包括对没有任何手续的“黑诊所”查处情况），由卫生局局长签字并加盖公章后报市专项行动领导小组办公室（电话：5977513，传真：5977558）。
保定市区内门诊部以上医疗机构自查情况由院长签字并加盖公章后，8月10日前报市专项行动领导小组办公室。8月11日至31日，市卫生局组织力量对自查情况进行督查。
第二阶段：整改提高阶段（2009年9月1日—9月30日）。各县（市、区）领导小组办公室要认真督促、指导辖区医疗机构整改存在的问题，明确专人和整改期限，落实捆绑责任制，做到对群众举报投诉的每一个案件线索不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过，行政处罚不到位不放过，责任追究不到位不放过。
第三阶段：总结验收阶段（2009年10月1日—10月31日）。自查和整改结束后，各县（市、区）和市区医疗机构要认真做好工作总结，于11月10日前将工作总结（包括专项行动开展情况、存在的主要问题、整改措施、案件查办、责任追究和下一步工作安排等）报市专项行动领导小组办公室。同时，市专项行动领导小组将进行联合督导检查专项行动开展情况，并专门下发通报，确保整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位、长效机制建立到位。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导。 开展打击非法行医集中整治医疗市场专项行动，是我市深化打击非法行医“天网”行动，认真落实年初全市卫生工作会议上确定的开展“医疗卫生秩序监管年”活动的一项具体举措，是规范医疗执业行为、保障医疗安全的重要保证。各级政府要提高认识，加强组织领导，按照行动方案的要求，设立专项行动领导机构，精心部署，周密安排，分工协作，形成合力，抓住契机，借势落实，切实把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。
（二）严格审批，加强监管。按照属地管理和“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，对辖区内各级各类医疗机构进行拉网式、立体式检查，确保医疗机构的检查率达到100%，对检查出来的问题处理率达到100%，对存在问题医疗机构的复查验收率达到100%，绝不能出现以罚代法或徇私枉法的现象。在治理整顿期间，各单位一律暂停对个体诊所的审批。
（三）依法查处，落实责任。严格执行卫生部《关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》，本着“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，建立健全责任捆绑制。对玩忽职守、查处不力、整改消极、抗拒执法检查的单位和个人依法严肃处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。同时，对检查人员不负责任，走过场，出现了问题的，不仅追究医疗机构的责任，也要依法依纪追究督导检查人员的责任。今后，一旦发现没有执业资格进行非法行医的，立即取缔，造成伤害事故或暴力抗法的，移送公安、司法机关依法追究责任。
（四）强化督导，健全机制。按照日常监督执法与集中整治相结合的原则，建立健全监管长效机制。一是建立医疗机构执业档案。对各级各类医疗机构建立执业档案，对其日常违规行为、群众举报查处等情况进行登记备案，实行量化管理。对屡次违规或拒不整改的，实行延缓年检或经济处罚，情节严重的，吊销执业许可证，并依法予以取缔；二是建立“黑名单”曝光制度。对查证属实进行非法行医的医疗机构，通过电视、报纸等媒体进行公开曝光，劝告患者不要到该医疗机构就诊。三是建立特别督查和暗访制度。市卫生局采取特别督查或明查暗访的形式，组织力量不定期对各级各类医疗机构执业情况进行督导检查，及时发现和纠正存在的问题，并在全市通报。四是建立定期检查制度。每季度对各级各类医疗机构进行一次检查，及时发现和纠正存在的问题。
（五）加强宣传，营造氛围。充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传、普及卫生法律法规知识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确就医。同时，加大对典型案例的曝光力度，及时将专项行动中重大案件查处情况予以通报。各单位要及时设立并公布打击非法行医举报电话，动员社会力量加强对医疗服务市场的监督，在全社会形成高压严打的舆论氛围。市卫生局举报电话：5977513、3353160 (白天)，5977500（夜间）。