回顾本届政府工作

8月26日，市长闫继红在市十七届人大一次会议上的政府工作报告指出，习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，对保定十分关心，特别是2023年11月，亲临涿州看望慰问受灾群众，检查指导灾后恢复重建工作，让我们备受鼓舞、倍增干劲。党的十八大以来，习近平总书记多次踏上保定土地，作出一系列重要指示批示，为我们做好各项工作注入了强大力量，提供了根本遵循。市十六届人大一次会议以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府和市委工作要求，紧紧团结依靠全市人民，服务首都、对接京津、联动雄安，统筹推进产业转型、城市转型，深化改革开放、增进民生福祉，完成了市十六届人民代表大会确定的目标任务。

一是经济运行质效稳步提升。坚持新发展理念，夯基础、稳运行、保增长，推动经济稳中有进、向新向优。地区生产总值突破5000亿元，规上工业增加值年均增长7.4%，高于全国1.5、全省0.9个百分点，高新技术产业增加值占规上工业比重达50.4%、高于全省24.9个百分点，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，实现“十四五”圆满收官。

二是京津冀协同发展取得新成效。牢牢牵住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，承接京津疏解项目494个、总投资3020亿元，技术合同成交额从14.8亿元跃升至422.7亿元、增长27倍。新增央企子公司130家、达到297家。有效承接京津优质医疗资源，84家医疗机构与京津128家医院深度合作，北京儿童医院保定医院、广安门医院保定医院两个国家区域医疗中心建成投运。

三是服务保障雄安新区建设取得积极进展。主动融入国家战略，积极推动雄保联动发展，交通一体化网络加速构建，入淀河流水质全部达到Ⅲ类及以上，共建“雄安未来之城场景汇”，科技创新协同持续深化，产业链协作更加紧密。

四是创新实力持续领跑。深入实施创新驱动发展战略，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，全面优化科创生态，高新技术企业数量增长63%，全社会研发经费投入强度连续12年稳居全省前列，跻身全国创新能力百强。

五是制造强市根基更稳。坚持把高质量发展作为首要任务，因地制宜发展新质生产力，智能网联新能源汽车、电力及新能源高端装备入选国家级先进制造业集群，制造业质量竞争力指数连续11年稳居全省第一，率先跃入“较强竞争力”发展阶段。

六是数智引擎激活发展动能。抢抓数智时代机遇，前瞻布局数据服务产业，从无到有、聚企成链、做活生态，保定获评国家数据标注基地、国家数据基础设施建设先行先试城市、国家级数据产业集聚区。

七是主城区城中村改造基本完成。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，积极打造美好生活的承载空间，17.63万群众安居圆梦。高质量推进老旧小区改造、棚户区改造，走在全省前列，建成一批配套完善、生活便利、环境优美的新型城市社区。

八是城市精细化治理扮靓颜值。聚焦解决市民反映强烈的痛点问题，久久为功开展城市管理新颜值行动，“一月一主题、一周一观摩”，以“绣花”功夫雕琢城市肌理。统筹治水、治岸、治城，环城水系清水润城、四级公园串珠成链，获评“国际花园城市”。

九是新质消费活力迸发。入选国家消费新业态新模式新场景试点城市、全国第二批一刻钟便民生活圈全域推进先行区，西大街获评国家级旅游休闲街区，中国乡村音乐大会、保定冰柿、保定驴火、“保马”、中国古动物馆成为鲜明城市IP，保定成为“这么近，那么美，周末到河北”的重要旅游目的地。

十是改革开放多点突破。坚持向改革要动力，成功争取191个国家级、340个省级改革试点，以试点突破带动全局工作。“高效办成一件事”、12345热线“接诉即办”改革走深走实，重点事项办理时间平均压减68.1%，群众认可度、满意度持续提升。不断扩大对外开放，货物进出口总额年均增长23.6%，长城汽车、立中车轮、白沟箱包、高阳毛巾畅销海外，境外投资项目覆盖38个国家和地区，新增各类友好城市11个。

十一是乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果持续巩固，创建省级和美乡村1221个。获批全国首批整区域推进高标准农田建设试点，省级农业产业化龙头企业累计达到115家，粮食生产稳定在80亿斤以上，净菜进京供应量位居全省前列。

十二是社会事业不断进步。坚持民生为大，聚焦群众期盼的“关键小事”，累计实施民生事项112项，民生支出占比稳定保持在80%以上。城镇累计新增就业52万人，居民人均可支配收入年均增长6.5%。获评全国社会治安防控体系建设示范市、全国禁毒示范城市，荣获全国双拥模范城“十连冠”。教育、卫生、体育、文化、社保等各项事业健康发展，民生福祉成色更足。

新一届政府思路目标

闫继红指出，今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平党建思想，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，树立和践行正确政绩观，全面落实党中央决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，全面落实省委、省政府工作要求，认真落实市第十三次党代会精神，抢抓京津冀协同发展和现代化首都都市圈建设机遇，解放思想、奋发进取，抓改革、求突破、争一流、当冠军，全力打造经济强市、幸福保定，为加快建设经济强省、美丽河北作出新贡献。

政府工作的目标是：全力打造经济强市、幸福保定。

打造经济强市，就是要牢牢把握高质量发展这个首要任务。坚持生态兴市，加快发展方式绿色转型，着力发展绿色生产力，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。坚持项目立市，用新发展理念引领项目建设，全面改造存量、积极引进增量，不断推进产业结构调整优化。坚持工业强市，把实体经济牢牢抓在手上，通过大力发展先进制造业，带动一产提质增效，促进三产转型升级。通过努力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，使保定的经济实力、发展活力、综合竞争力再上一个新台阶。

打造幸福保定，就是要把为民造福的事办准办细办实，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持尽力而为、量力而行，抓就业，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。抓保障，持续完善社会保障体系，为群众生活安康托好底。抓教育，以教育之力厚植人民幸福之本。抓医疗，建设高质量医疗卫生体系，让群众就医更便利。抓服务，让群众办事不求人、企业办事不找人成为常态。通过努力，在幼有所育、学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居、残有所帮、弱有所扶上不断取得新进展，共同打造宜居宜业、近悦远来的现代化品质生活之城。

今后五年主要任务

闫继红指出，全面贯彻落实市第十三次党代会部署，聚焦“全力打造经济强市、幸福保定”目标，重点做好七方面工作，统筹推进“20项具体行动”。

（一）深度融入首都都市圈，服务重大国家战略。全面落实现代化首都都市圈空间协同规划，加快融入通勤圈、功能圈及产业协作圈，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

协同创新赋能行动。深化对接承接。支持智能网联新能源汽车、电力装备、氢能、生物医药等产业，主动融入京津冀“六链五群”建设，从不同方向打造联通京津的经济廊道。持续承接和服务央企二、三级子公司或创新业务板块。做大平台载体。深度融入北京（京津冀）国际科技创新中心，充分发挥模式动物表型与遗传研究国家重大科技基础设施、油气地球物理勘探国家技术创新中心等重大平台引领作用，加快建设燕赵电力实验室。支持建设中试共享和成果落地平台，有效降低中小企业中试成本。支持企业与高校、科研院所共建企业技术中心、工程研究中心、重点实验室，打造“企业家+科学家”创新联合体，带动产业链上下游企业协同创新。培育创新主体。落实企业研发费用加计扣除等政策，发挥骨干企业引领作用，推进企业主导的产学研深度融合，加强关键核心技术攻关。健全科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业梯次培育体系，营造企业创新发展良好环境。

联动发展提质行动。抓服务保障。坚决扛起政治责任，在水源涵养、生态支撑、交通物流、建材供应、生产生活配套等方面超前服务、保障有力，全方位支持雄安新区各项事业发展。抓区域协作。加强与雄安新区在空天信息和卫星互联网、人工智能、新材料等领域深度合作，推进相关产业链向保定延伸。加强与雄安新区疏解高校交流合作，支持更多骨干企业纳入雄安高校协同创新联盟，联合开展项目对接、技术攻关、人才培养。抓好“雄安未来之城场景汇”共建，争取雄安更多创新成果和先进技术在保定转化、场景化、产业化，打造雄保产业协作区。抓路网联通。推动雄忻高铁、石雄铁路、京雄高速二期、荣乌新线二期建成通车，实现与京津雄石及忻州等周边城市快速通达。

（二）坚持全方位扩大内需，持续激发经济活力。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，有效释放内需潜力、增强内生动力。

消费活力提振行动。丰富消费场景。培育首发经济，提质夜间经济，振兴老字号品牌，推动主城区“1+5”核心商圈提档升级，打造多元融合消费场景。加快汽车流通消费改革试点建设，培育壮大汽车后市场。用好以旧换新政策，推动新能源汽车、绿色智能家电消费扩容，壮大绿色消费。提升“保马”“村超”“五超”等赛事影响力，培育冰雪、赛车等赛事新业态，打造“赛事+”消费场景，将赛事流量转化为消费增量。优化旅游供给。加快房涿涞地区产业协作、文旅协同，打造现代化首都都市圈文旅融合高质量发展示范区。积极培育“人文+旅游”“美食+旅游”“康养+旅游”“科技+旅游”“体育+旅游”“农业+旅游”“研学+旅游”等文旅体融合发展新业态，打造文旅消费新热点。开展“感动游客”行动，扩大“保定美食”影响力，升级全域服务体系，提质保定文旅品牌。

项目扩容提效行动。扩大有效投资。围绕“六张网”建设、科技创新、未来产业、专精特新、新质生产力等领域，前瞻性谋划一批支撑能力好、带动作用大、强链补短板的优质项目，提高政府投资质效，激发民间投资活力。做好服务保障。推行重点项目全生命周期服务管理，高质量做好项目前期工作，高质效开展“七个一批”攻坚，“一项目一策”精准破解建设堵点难点，最大限度压缩项目审批时限，推动项目快落地、快建设、快投产。强化招商引资。实施“保商回归”，带动产业回归、项目回迁、资金回流、人才回乡。配齐配强专职招商队伍，开展产业链招商、市场化招商、专业化招商、以商招商，提升招商引资精准化、实效化水平。

服务业能级提升行动。生产性服务业。重点培育人工智能设计、信息技术、检验检测、智慧人力、知识产权等高端服务业态，推动向专业化和价值链高端延伸。生活性服务业。积极发展智慧社区、居家养老、家政服务、乡村休闲等民生服务业态，推动向高品质、多样化、便利化发展。以赛事经济、AI金融、物流体系、保定工匠等为重点抓手，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，努力开创服务业高质量发展新格局。

（三）建设现代化产业体系，培育壮大实体经济。坚持工业强市，推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

优势主导产业扩能行动。智能网联新能源汽车产业。发挥长城汽车链主作用，支持智能化、网联化、绿色化发展，提升整车制造能级，培育产业配套完善、规模优势明显的汽车产业集群，打造“汽车之城”。电力及新能源高端装备产业。依托保变电气、四方三伊等龙头企业，完善新型电力系统产业链，培育世界级电力装备产业集群，打造“中国电谷”。绿色建筑产业。发挥奥润顺达领先优势，扩大超低能耗、装配式建筑示范应用，发展建筑光伏一体化，输出保定智造标准，打造“绿建之都”。生命健康产业。依托国家区域医疗中心，汇集国际国内优质医疗资源，做强精准医疗、生物医药、现代中药、医疗器械、康复康养、细胞基因、脑机接口等重点产业，高质量建设国际医疗基地。

新兴未来产业培优行动。新材料产业。依托乐凯大力发展高性能膜材料，构建系列产业图谱，创建膜材料技术策源和应用高地。支持发展先进半导体衬底材料、合金材料、新型功能材料、感光材料、电光材料、高性能碳纤维材料，培育具有国际竞争力的新材料先进制造业集群。数据服务产业。深化国家数据标注基地试点城市建设，推进与京雄、张廊数字科创领域合作，共建数智创新走廊。加快打造国家级数据产业集聚区，深化“数据要素×”“人工智能+”行动，拓展应用场景，全方位赋能千行百业，促进实体经济和数字经济深度融合。低空经济产业。聚焦低空安防反制、无人机整机及关键零部件制造，依托重点企业延伸上下游产业链，支持发展吨级无人机、特种动力、碳纤维复合材料等产品，用好适飞空域资源，打造京津冀低空装备制造与低空安全产业高地。

县域特色产业提质行动。抓产业集群升级。加快推动安国中药、高阳家纺、白沟箱包、曲阳雕刻、满城纸业等智能化、绿色化、融合化发展，增品种、提品质、创品牌，提升42个县域特色产业集群竞争力，推动县域经济高质量发展。抓龙头企业培育。强化集群“领跑者”企业遴选培育，优化要素保障，支持龙头骨干企业做大做强。鼓励集群优质企业牵头或参与制修订国际标准、国家标准和行业标准。鼓励有条件的企业申请建立国家级、省级质量检验检测机构。抓物流降本增效。科学布局物流体系，做强县域物流节点，完善市县乡村四级快递服务网络。支持物流园区智慧化改造升级，建立市县两级电商销售公共平台，鼓励大型电商平台、物流、商贸等主体下沉农村，提升县域特色产业物流配套能力。

（四）加快城市内涵式发展，提升城乡建设水平。统筹新型城镇化与乡村全面振兴，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，建设宜居宜业和美乡村。

品质城区“双提双促”行动。推动城市更新提质、城市精细化治理提效，城市更新与城市精细化治理双向互促，努力实现城市让生活更美好、让人民更幸福。抓城市更新。加快莲池古城片区、竞秀化纤厂片区和百花片区、高新区茗畅园片区有机更新，坚持试点先行，鼓励社会资本参与城市更新、产权主体自主更新，一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。抓安全韧性。加强城市基础设施生命线安全工程、平急两用公共基础设施建设，健全主城区百年一遇防洪减灾体系，提升城市安全韧性。加快城市管理数智化转型，推进市政领域一网统管，打造系列数智赋能场景。抓宜居品质。统筹推进四级公园体系建设，完善花园城市蓝绿空间，让“300米见绿、500米入园”成为生活常态。加快“公园+”融合场景建设，推动生态、空间、文化、生活、治理提档升级，创建全国文明城市，让城建成果更可感可及。

宜居县城创建行动。“一县一策”提质量。完善公共服务配套，提升县城规划水平、设计品质、建设质量和治理效能，打造一批产业支撑有力、人居环境优美、设施韧性可靠的宜居县城。“一镇一品”育特色。支持环北京、环雄安及中心城区的涿州、高碑店、涞水、定兴、徐水、高阳等县（市、区）培育城郊型卫星镇，打造一批展现河北风貌、保定特色的美丽城镇。深入推进经济发达镇行政管理体制改革。支持白沟打造世界箱包之都、中国商贸重镇、京津冀时尚之城。

乡村振兴强基行动。兴农业。严守耕地红线，确保粮食年产量稳定在80亿斤以上。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，深化农文旅融合。完善冷链物流体系，稳步提升“保定净菜”占京津市场份额。美农村。实施村庄生态化有机更新，以钉钉子精神推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理、农田水利建设，补齐农村道路、供水供电、通信物流等短板，持续推进城乡基础设施一体化。深入推进农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。富农民。实施常态化精准帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。发展新型农村集体经济，深化拓展党支部领办合作社，发展新型农业经营主体和社会化服务，支持农业适度规模经营，拓宽农民多元增收渠道。引导能人返乡创业，培育建强高素质乡村人才队伍，带动农民致富。

（五）厚植高质量生态底色，全面推动绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态兴市，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障。

绿色理念根植行动。持续深化“我为环保作贡献、献良策、当卫士”活动，将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展绿色低碳全民行动，健全绿色消费激励机制，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。常态化开展爱国卫生运动，形成崇尚生态文明的社会氛围。

污染防治攻坚行动。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染防治，持续改善空气质量。推进白洋淀上游流域综合治理，坚决不让一滴污水流入白洋淀。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。

绿色低碳转型行动。推动坚强电网、清洁发电、能源数字化、综合智慧能源、新型储能等能源电力产业全领域发展。调整优化交通运输结构，推动主城区物流园区整治搬迁。推动工业、城乡建设、能源等重点领域绿色低碳转型，深化重点行业环保绩效创A。发展循环经济，建设一批绿色工厂、零碳园区，健全碳足迹管理体系，厚植高质量发展的绿色底色。

（六）推进高水平改革开放，激活释放增长动能。以更大魄力深化改革、扩大开放、优化环境，不断汇聚高质量发展合力。

深化改革争一流行动。全力争创改革试点。积极争取各类国家级、省级改革试点，让更多新政策、新项目、新模式在保定先行先试。深化重点领域改革。聚焦科技创新、要素市场化、国资国企、农业农村等领域，以找差距、找问题、找短板为前提，坚持问题导向、目标导向、对标导向、需求导向，健全“领衔制”改革推进机制，通过务实改革促进各项事业走在全省、全国前列。

对外开放提能级行动。加快“保定造”走出去。全力推动“冀货出海拓市场”，高标准打造京雄保国际智慧港货运枢纽，积极发展多式联运、探索跨境公路运输，打通陆海联动物流通道。搭建“宝贸通”高水平外贸综合公共服务平台，优化外贸公共服务供给。支持海外仓、跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式发展，精准赋能县域特色产业集群产品走向世界。扩大多场景对外合作。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间，培育以质量为核心的竞争新优势，积极融入高质量共建“一带一路”。

营商环境树标杆行动。靠前服务。推动服务关口前移，主动上门问需，始终把群众和企业的急难愁盼放在心上，做到接诉即办、未诉先办。加强政企沟通，建立定期征求解决经营主体诉求机制，做到有求必应、无事不扰。高效服务。全面推进政务服务数智化，推出保定“幸福码”，深化招投标“双盲”评审、“虚拟审批”改革，丰富拓展“高效办成一件事”服务。诚信服务。持续开展纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项行动，依法保障企业权益。强化法治思维，说了算、定了干，打造诚信政府。

（七）坚持以人为本惠民生，守护群众幸福生活。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

就业增收富民行动。加强产业和就业协同，持续完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。推动“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动，培育“数字赋能、精准匹配、覆盖全民”的智慧就业生态，打造15分钟就业服务圈。

公共服务提标行动。办好人民满意的教育。改造建设一批寄宿制学校，统筹推动学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、专门教育、职业教育高质量发展，支持驻保高校增强综合实力。实施医疗卫生强基工程。推动紧密型县域医共体提质升级，加强国家中医药传承创新发展试验区建设。深化与京津高水平医院合作，推进京津冀医联体建设。加快全域康复医疗体系发展，擦亮“北京看病，保定康复”品牌。加强公共卫生安全、心理健康和精神卫生服务体系建设。发展“银发经济”，吸引更多京津群体到保定旅居康养、安居养老。建强社会保障体系。逐步提高城乡居民基础养老金，扩大养老、医疗、失业、工伤及长期护理保险覆盖面。加强对孤寡老人、老养残、困境儿童等困难群体的日常照护和常态化救助。每年滚动实施一批民生实事项目，解决好教育医疗、托幼养老、冬季取暖等群众最关心最直接最现实的利益问题。

安全固本筑基行动。贯彻落实总体国家安全观，常态化排查化解金融、房地产等领域风险隐患，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。抓实安全生产和食品药品安全监管，推进数字化安全监管平台建设，坚决遏制重特大事故发生。完善社会治安防控体系，建设更高水平的平安保定。全面加强国防动员和双拥共建工作，争创全国双拥模范城“十一连冠”。

全面加强政府自身建设

闫继红指出，坚定不移把政治建设摆在首位，坚持用改革精神和严的标准持续加强政府自身建设，为全力打造经济强市、幸福保定提供坚强保障。建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法履职、依规办事。强化权力运行制约监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及各方面监督，推动阳光用权、规范用权。建设创新政府。坚持守正创新、锐意进取，主动破除思维定式、摆脱路径依赖，用好牵引性、撬动性强的工作抓手，不断增强政府执行力、工作穿透力，不折不扣推动各项部署落地见效。强化数智赋能，打造智能高效、便捷普惠的智慧政务体系。建设廉洁政府。纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠“四风”、树新风。带头过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，把更多财政资金用于发展紧要处、民生急需上。建设服务型政府。牢固树立和践行正确政绩观，落实“四下基层”制度，摸实情、出实招、干实事、求实效，大力破解发展难题，认真办好每一件群众关切的实事好事，全力回报人民群众对政府的信任和期待。