保定市人民政府办公室印发关于深化行政许可告知承诺制改革工作方案的通知
为了持续深化行政审批制度改革，进一步加大告知承诺制改革力度，在更大范围简化审批，不断提升企业群众办事便利度和获得感，根据《河北省人民政府办公厅关于深化行政许可告知承诺制改革的实施意见》（冀政办字〔2022〕126号），结合工作实际，起草了本方案，现将有关情况汇报如下：
一、出台背景和起草过程
2020年11月9日,国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号），强调告知承诺制改革实践对减少证明事项、简化行政审批、方便企业和群众办事创业发挥了重要作用。2021年6月3日,国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）,大力推动照后减证和简化审批，以实行告知承诺方式推进审批制度改革。为贯彻落实国务院工作部署，省政府印发了《河北省人民政府办公厅关于深化行政许可告知承诺制改革的实施意见》（冀政办字〔2022〕126号），公布了《河北省实施告知承诺行政许可事项清单》和《行政许可告知承诺书（示范文本）》，对持续深化行政审批制度改革，进一步加大告知承诺制改革力度，在更大范围和更多领域简化审批方面做出了安排部署。
为更好地服务企业和群众办事需求，结合我市实际，起草了《关于深化行政许可告知承诺制改革工作方案（征求意见稿）》，2022年10月14日，市行政审批制度改革工作领导小组办公室将《关于深化行政许可告知承诺制改革工作方案（征求意见稿）》，分别向高碑店市、博野县、涿州市、安国市、高阳县、清苑区、唐县、阜平县、易县、莲池区、望都县、顺平县、蠡县、涞源县、徐水区、竞秀区、涞水县、曲阳县、定兴县、满城区等20个县（市、区）和高新区、白沟新城2个开发区，以及涉及到的市公安局、市应急管理局、市卫健委、市住建局、市交通局、市体育局、市民宗局、市商务局、市农业农村局、市人社局、市市场监管局、市执法局、市财政局、市文广旅、市自规局、市水利局、市消防救援支队等17个市有关部门进行了意见征询，除市公安局、市应急管理局、市卫健委外，各单位均无修改意见建议。
二、基本内容
《关于深化行政许可告知承诺制改革工作方案》（以下简称《工作方案》）共分为三个部分：
第一部分是明确告知承诺制适用范围和条件。《工作方案》明确将风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险、不会产生严重后果的行政许可事项，纳入告知承诺制改革范围。提出对于实行告知承诺制的行政许可事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人有较严重不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。
第二部分是明确承诺类型及标准。《工作方案》明确采取“承诺限期补齐补全”“承诺代替申请材料”“承诺免于实质审查”三种方式分类推进改革。申请人自愿作出限期补齐补全、符合容缺条件、材料真实有效等书面承诺，审批部门当场作出审批决定。按照《河北省实施告知承诺制行政许可事项清单》，市审改办编制《保定市实施告知承诺制行政许可事项清单》并动态调整。行政审批实施部门按照省级行业主管部门制定的告知承诺标准、实施细则和告知承诺书，完善告知承诺事项实施清单并公布办事指南。通过在信用平台公告、信用综合评价、失信名单公示等手段，依法依规实施信用惩戒，并作为申请人实施告知承诺审批的先决条件。
第三部分是明确告知承诺工作流程。《工作方案》明确审核受理、审查决定、违诺处理等工作流程，持续简化办理环节。将涉及现场核验、专家评审、检验检疫等特殊环节的，一律由审批前实施调整为审批决定后，统一由行业监管部门通过事中事后监管实施，并要求对涉及社会公共利益、第三人利益平衡的事项，应当在7个工作日内进行现场核查，现场核查时限要求更短的，从其规定。其余事项在行政审批实施部门作出准予行政许可决定后60个工作日内核查。
三、有关要求
为落实好行政许可告知承诺制改革，《工作方案》提出了三项要求：
一是强化组织领导。要求各县（市、区）、开发区、市政府有部门、有关单位进一步提高政治站位，强化改革意识，把深化告知承诺制工作列入重要议事日程，细化分解任务，明确时间节点，确保改革落实落地。
二是建立健全机制。要求建立培训机制，提高工作人员业务水平和操作能力；健全沟通协调机制，确保告知承诺制各环节无缝连接，运行顺畅；建立改革容错机制，对各级各部门在告知承诺制改革中出现的失误偏差，属于合理容错情形的，可以予以免责或减轻责任。
三是加强督导宣传。要求充分发挥各类宣传媒体作用，做好改革政策宣传解读工作，提高群众对告知承诺制改革的知晓度，及时回应企业关切，形成全社会认同改革、支持改革、参与改革的良好氛围。