一、起草背景
（一）制定《全民健身实施计划》（以下简称《实施计划》）是国家提出的明确要求。2009年8月，时任国务院总理温家宝签署第560号国务院令，明确自2009年10月1日起实行《全民健身条例》（以下简称《条例》）。《条例》规定：“国务院制定全民健身计划，明确全民健身工作的目标、任务、措施、保障等内容。县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划。”从而以行政法规的形式，将各级政府发展全民健身事业的责任落实到《全民健身计划》和《实施计划》制定、实施的具体层面。“十二五”时期是我国首次制定、实施《全民健身计划》和《实施计划》，本周期为第二次。
（二）新周期《实施计划》是在全面建成小康社会的历史背景下研制并将实施的。“十三五”时期是我国全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，本周期国家很多重点工作任务都围绕社会建设和改善民生方面开展，将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益、增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点。全民健身和健康中国双双上升为国家战略，充分体现了党中央、国务院以人为本、执政为民的民本情怀和以全民健康助推全面小康的战略愿景。我省《实施计划》制定过程中，充分考虑了这一大的时代背景，充分考虑了河北省情和健康河北建设需要，切实关照了我省全民健身事业发展现状和新时期全省群众体育健身的新特点、新需求。
（三）我省《施计划》是在筹备2022年冬奥会的关键时期研制并将实施的。北京携手张家口举办2022年冬奥会是未来一段时期摆在我省面前的一项重要任务，既为经济强省、美丽河北建设和京津冀协同发展战略推进等带来了难得机遇，也是对全省干部群众的一场重大考验。作为全省体育主管部门，我局对做好冬奥会筹备工作肩负着义不容辞的职责任务和历史使命。在《实施计划》研制过程中，我们充分考虑了这一重要因素和历史背景，专门将推动大众冰雪运动开展作为一项重要举措予以谋划部署，力争在较短的时间内，使我省冰雪场地设施建设、冰雪运动组织建设、冰雪运动人才培养、冰雪运动群众基础、冰雪活动开展等综合水平有一个全面大幅提高。
二、起草过程
2015年9月，体育总局下发《关于切实做好〈全民健身实施计划（2016-2020年）〉研制工作的通知》，对新周期《实施计划》研制做出统一部署。接通知后，我们迅速成立起草小组，拟定起草方案，按照进度有计划、有步骤组织研制工作开展。一是扎实做好前期调研。先后赴石家庄、邯郸、衡水、廊坊、唐山、张家口、承德等市和固安、崇礼等县区调研全民健身工作，深入了解基层情况，听取意见建议，把握群众需求，为研制工作奠定了基础。二是注重借助外脑作用。研制之前，邀请河北师大、河北科大、河北体院、社科院等省内高校、院所体育领域专家、教授召开专题座谈，集思广益，认真听取他们的建议。完成初稿后，在全省群体会召开期间，召开专题座谈会，认真听取了与会人员意见建议；在国家《计划》颁布之前，专门邀请听取了总局群体司智库核心专家的建议。三是按时完成各阶段研制任务。2月1日，顺利通过总局群体司北部片区《实施计划》评审会审议；6月底，及时对照国家《计划》对我省《实施计划》进行了调整完善；7月初，广泛征求各省直部门、各设区市体育局意见建议；7月底，充分吸收各单位建议后，及时报群体司智库专家审议；8月29日，按照群体司智库专家反馈的意见建议修改后，正式启动报省政府研究审议程序。
三、主要内容
《实施计划》借鉴延承了国家《计划》的总体结构，共分为指导思想、目标任务、主要举措、落实保障四部分内容。
第一部分，指导思想。
重点阐明了《实施计划》起草的依据、原则、遵循和总体目标。提出深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以增强人民体质、提高全省群众身心健康水平为目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提升全民健身现代治理能力，使人民群众在共建共享中增加获得感。
第二部分，目标任务。
该部分明确了8个方面的目标任务和详细指标，使各项目标任务清晰、具体、可操作、可评估。强调到2020年，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展大群体格局更加明晰，全省群众体育健身意识显著增强，经常参加体育锻炼的人口比例达到38%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上，全省人均体育场地面积达到1.8平方米，城市街道和行政村健身设施实现100%全覆盖，全民健身的经济、社会、文化、教育等多元功能得到更好发挥，成为建设健康河北、实现全面建成小康社会目标的有力支撑和重要保障。
第三部分，主要举措。
这部分内容是《计划》的主体和重心部分，主要包括10项重点举措、4个层次内容。
第一层次，重点提到了“构建现代化全民健身多元共治模式”，主要是顺应时代发展大势和全民健身事业新时期特点，逐一表述了新的历史形势下，全民健身事业和工作的推进主体，即依靠哪些力量做、怎么做、各自分别发挥什么功能作用。
第二层次，主要讲的是公共体育服务体系建设方面内容，包括全民健身国家战略体育休闲区建设、公共体育示范区建设、全民健身场地设施体系建设、全民健身组织建设、全民健身活动开展和全面提升全民健身服务保障水平等6方面内容，这与目标任务中确立的公共体育服务体系各项指标前后呼应、形成关照，表明“十三五”时期，我省全民健身政策的延续性，依然要把握抓牢打造公共体育服务体系这个关键，不放松、不动摇、不偏离，确实抓紧抓实抓出成效。
第三层次，主要是大众冰雪和大众足球运动的普及推广方面内容，在关照公共体育服务体系构建面的同时，突出兼顾了足球、冰雪运动两个亮点，这是“十三五”时期，我省要着力培树、抓好的两个点，关照了新时期体育事业发展需要和我省实际。
第四层次，主要谈的是体育与卫生、旅游、教育等三个重点行业领域的融合发展的问题，体现了中央倡导的开放、协同的发展理念，同时也是对新时期强体之路思考后确立的一条新的发展思路，“十三五”时期体育特别是群众体育必须解放思想、打开眼界、主动走出去，与相关部门领域行业融合共同发展，整合省内、行业内一切有利的要素资源和比较优势，武装自己、完善自己、壮大自己，这部分主要体现了开门办体育的理念和思路、举措。
第四部分，落实保障。
这部分主要参照了国家的写法，从组织领导、资金投入、监管评估三个方面做出布局安排，确保目标任务和重点思路举措的落地。
四、新周期《实施计划》特点
新周期《实施计划》是立足“十二五”时期我省全民健身事业发展基础上做出的，既体现了事业发展的延续性，同时，在发展定位、内容、举措等方面也有着明显变化。其中，“十二五”时期，我省《实施计划》立足的是解决公共体育服务资源紧缺这一现状，主要围绕“三边工程”（即群众身边组织、群众身边设施、群众身边活动）建设来谋划定位布局的。本周期《实施计划》虽然将重点部分依然放在了我省公共体育服务体系的构建方面，但更多考虑则是公共体育产品供给与群众需求的对应，从重视量、到重视质，从重视有没有、到重视好不好，从重视自己做、到重视综合运用调动政府、市场、协会组织、社会、民间等各方面力量一起做，从重视就群体抓群体、就全民建设做全民健身，到行业内融合、关涉领域融合、服务经济社会发展中心工作、突出体育要素的功能作用等方面的转变。
较上周期，本周期《实施计划》有着7个方面的鲜明特点：一是突出了足球和冰雪运动内容；二是突出了科学健身理念，强化了科学指导和体质监测内容；三是突出了协同和融合发展；四是突出了全民健身对全民健康的促进作用；五是充分考虑了公共体育服务体系供给侧改革的需要；六是将调动市场、社会和民间力量放到了更加重要的位置；七是将互联网+、智能手段、现代化设施和管理运行方式等放到了更加突出了位置。
省体育局