保定市人民政府办公厅关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的通知

保政办发〔2017〕1号

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）和《河北省人民政府关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》（冀政发〔2015〕50号），促进内贸流通改革发展。结合我市实际，现将有关事宜通知如下：

一、总体目标

到2020年，基本形成布局合理、设施完善、业态先进、竞争有序、绿色低碳、高效便民的内贸体系和法治化营商环境，提升经济发展水平。

二、工作任务

（一）建设统一高效的流通网络。

1.推进商贸流通节点城市建设。以做大做强“长城蚂蚁物流”等物流企业与制造企业供应链联动发展示范工程和“河北保成物流、河北群通保定快递物流”等第三方物流和快递企业为重点，着力打造全国重要商贸物流基地，修编、完善城市商业网点和农村流通体系规划，合理布局商品交易市场、重要商品和物资储备中心、物流（快递）园区、公铁联运中心、公路港等设施。

2.打造城乡商贸流通中心。以朝阳路商圈和裕华路商圈为引领示范，提升白沟和道国际箱包交易中心、万博广场、惠友商贸综合体（满城）等商业设施的服务功能，打造方便快捷、消费集中、文化底蕴深厚的特色商业街区。进一步推进社区综合服务中心建设，提升社区商业便利化、智能化水平。

3.优化提升商贸聚集区功能。支持“高碑店新发地、高碑店汇通路桥、保定陆港”等龙头企业整合物流资源。完善农产品集配中心分选包装、冷链物流、检验检测、电子结算和信息发布等市场功能和手段，带动产业集群发展。

（二）培育壮大市场流通主体。

1.助力流通企业做大做强。鼓励流通企业通过参股、控股、兼并、合资和合作等方式，提升流通水平。支持商业银行提高对兼并重组商贸企业综合授信额度。鼓励零售企业深度经营，提高自营比例，扩大批零企业线下销售转线上销售。到2020年，力争保百集团、惠友超市等零售企业进入全国零售行业百强。

2.推动中小商贸流通企业拓展升级。支持保定·中关村创新中心、竞秀创新基地等创新、创业孵化基地，运用大数据、云计算等信息化手段，建设小微企业公共服务平台。拓宽与外商在电子商务和融资租赁等现代服务业领域的合作，指导哈弗融资租赁有限公司业务健康开展。

3.支持内外融合发展扩大对外开放。全力推动白沟箱包市场采购贸易方式试点工作，支持高阳纺织、蠡县裘皮革市场探索市场采购贸易方式出口，培育一批省级内外贸结合商品市场。支持泰通国际运输有限公司开行“冀欧国际铁路货运班列”，加强与“一带一路”沿线国家往来，推动我市优势产品走出国门。协调海关、商检等相关部门，推进“津保”自贸区政策研究中心、保税仓和保税物流中心、进口商品直营中心等项目进度。

4.加快京津保市场一体化。深化白沟新城与北京大红门、动批等商品市场，高碑店与北京新发地、北京二商集团等一批农副产品、食品、物流合作项目建设。推进农产品质量安全监管合作，探索建立重要商品应急保供机制。搭建区域公共物流信息服务平台，开展物流标准化试点工作，提高商品物流配送效率。

（三）推动流通模式创新。

1.大力推进“互联网+流通”行动。围绕“高阳纺织、容城服装、顺平肠衣、曲阳石雕、安国中药材、白沟箱包、蠡县皮毛、雄县塑料包装、满城纸品、安新制鞋”以及“汽车及零部件、新能源及能源设备、纺织服装、食品医药、节能门窗、晨阳水漆”等县域特色产业和优势产业，促进电子商务与实体产业加速融合。进一步加强与阿里巴巴、京东等知名电商合作，推进“保定高新区电子商务产业园、高阳纺织原料电子商务产业园、和道国际电子商务创业园、蠡县皮草电商基地”等园区建设。继续推进电子商务进农村全覆盖工程，支持邮政、快递企业完善农村地区服务网络，力争实现“电子商务进农村”示范项目全覆盖。

2.提升流通连锁化水平。支持河北惠友、保百集团、时代商厦、新杰出等商贸流通企业以电子商务、信息化及物流配送为依托，发展直营连锁。引导便利店等业态进社区、进农村，规范和拓展其代收费、代收货等便民服务功能。到2020年，力争有企业进入全国连锁百强，连锁企业商品统一配送率达到75%以上。

3.推动绿色循环低碳流通发展。推广节电、节水、环保技术和设备，抑制一次性用品使用和商品过度包装，培育一批绿色市场、商场和饭店。推广绿色低碳采购,开展绿色营销试点，扩大绿色低碳商品销售规模和市场占有率。加快构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理再生资源回收体系，加快二手车市场、报废汽车回收企业升级改造，推动旧货市场规范发展。力争到2020年全市零售业万元销售额能耗降低10%。

（四）保障市场稳定运行。

1.运用大数据加强市场运行监测。强化大数据在政府内贸流通信息服务中的应用，依托商务部监测系统，优化样本结构，搭建内贸流通综合信息平台。建立电子商务、服务消费等统计调查制度，加大对企业信息员、监测员培训力度。关注节假日、异常气候期间市场运行态势，做好主要副食品市场运行监测分析。加强实体市场和电子商务明码标价监管，规范价格行为。

2.增强应急保供能力。逐步建立重要商品和小包装食品储备制度，适度规模储备肉类、蔬菜、食糖、小包装食品等生活必需品。建立应急商品数据库，强化储备商品查验措施。增强市场投放和调控能力，抑制市场异常波动。将大中型流通企业、农产品批发市场纳入市场调控骨干企业,确保主要生活必需品不断档、不脱销。

3.引导扩大居民消费。设立市级肉菜惠民补贴销售专项资金，保障市场供应，平抑市场物价。组织商贸流通企业在节日期间举办营销活动，打造节日经济。大力发展城市夜经济，引导大型商贸流通企业延长营业时间，延长公交线路营运时间，激发夜消费活力。

4.构建流通追溯体系。总结推广安国中药材追溯体系试点经验，以肉类、蔬菜、酒类和药品等商品为重点，加快建立流通追溯体系。力争到2020年基本建成对接国家、省，联通周边的重要商品流通追溯体系。

（五）建设法治化营商环境。

1.强化组织保障。建立内贸流通工作部门联席会议制度，完善协调推进机制,改善内贸流通发展环境，及时研究解决内贸流通发展中的重大问题。

2.推进体制机制改革。简化市场主体住所（经营场所）登记手续，推进“一照多址”、“一址多照”、“集群注册”等登记制度改革。实行行政审批“一个窗口”受理，规范行政许可流程。

3.加强政策措施支持。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总面积比例不得低于10%的政策。对符合条件的农产品批发市场和农贸市场，实行免征土地使用税和房产税等政策。推进跨地区连锁经营企业总部和分支机构汇总纳税，全面落实工商用电同价政策，落实降低商贸流通行业刷卡手续费,落实涉企行政事业性收费和实行政府定价、政府指导价经营服务性收费目录清单和公开公示制度，进一步减轻企业负担。

4.提升监管执法效能。以互联网为重要载体，以农村、城乡结合部为重点区域，以农资、食品药品、易燃易爆等为重点商品，加强商务综合执法。建全信息共享、联合执法和案件移送等协作机制，推进行政执法与刑事司法衔接。建立失信企业“黑名单”制度及协同监管和联合惩戒机制，营造诚信经商氛围。

5.积极宣传贯彻流通法规标准。加大对商贸流通业国家、行业、地方标准的宣传贯彻和实施推广力度，结合实际，推动编制统一开放、规范有序、公开透明的行业规划。

保定市人民政府办公厅

2017年1月3日