保定市人民政府办公厅关于推进机制体制改革加快足球事业发展的实施意见

保定市人民政府办公厅

《关于推进机制体制改革加快足球事业发展的实施意见》政策解读

保政办发〔2016〕36号

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）和《河北省人民政府办公厅关于推进河北省足球改革发展的实施意见》（冀政办发〔2016〕18号）精神，振兴我市足球事业，经市政府同意，提出如下实施意见：

一、推动足球机制体制改革,发展足球协会

（一）转变观念,明确职责。保定市足球协会是非营利性群众体育社团组织，是具有独立法人资格的组织机构，是代表我市参加省和全国足球组织的唯一合法机构，承担着社会公共管理和服务职能,市足球协会要按照《社团登记管理条例》的有关要求进行组建和运行。根据国家、省足协换届规定，完成市足球协会换届工作。换届后的市足球协会与市体育局脱钩，接受体育局指导,以会员名义加入河北省足球协会,接受省、国家足球协会的指导和管理。各级体育行政部门要转变职能观念，理顺足球协会与体育职能部门的关系，要减少对协会人事、财务、工作计划等微观事务的管理，把职能转到宏观调控、市场管理、公共服务上来，具体事务、内部管理、组织建设和规划发展等要由协会自行承担，给予协会更大自主权，使协会具有更大的发展空间。

（二）加强协会组织建设，健全内部机制。市足球协会要提升发展理念，按照独立自主、自治自立的原则，不断加强自身组织建设和管理。不断加强和完善财务管理制度、人事管理制度等各项规章和制度建设，推动协会规范化、制度化发展；积极吸纳各县（市、区）、开发区管委会及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表，不断发展和扩大会员数量，推动协会社会化发展；加强协会相关产业规划和布局，增强协会生存发展活力，使协会能够自力更生，自谋发展，推动协会实体化建设；各级协会组织在全面贯彻落实党和国家关于体育方针的有关政策基础上，承接和完成政府交办的各项任务。要健全组织治理结构，规范运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。按照法人运行机制和依据协会章程实行财务公开，强化第三方监督机制，接受审计部门、财政部门对足球协会国有资产的综合审计和监督，有效预防腐败。

（三）健全县级足球协会等基层社团组织。市级足球协会要全面指导和培育发展各级各类足球社团组织，加强县级足球协会、足球俱乐部及民间足球社团组织的整合和利用，构建面向大众、面向社会的足球公共网络组织体系。各县（市、区）和开发区管委会要在市足球协会的指导下，积极筹建本区域足球协会组织，要按照市足球协会的有关要求，在章程规定的范围内，承担本地、本行业的会员组织建设、竞赛组织、人员培训、活动开展、宣传舆论等职责，并以团体会员的名义加入省、市足球协会，接受省、市足球协会的指导和管理。到2020年初步形成覆盖全市，结构合理、遍及城乡的足球管理体制和运行机制。

二、改革推动校园足球发展

（一）完善校园足球的功能。将足球运动作为学校教育的重要组成部分，发挥其强健体魄的作用，以促进青少年健康成长为导向开展足球运动，全面提高学生综合素质；发挥其塑造人格的作用，使参与足球运动成为培养学生团队精神、坚强意志的有效途径；发挥其在人才输送方面的作用，夯实后备人才基础，扩大足球人口规模，不断提升我市足球发展水平。

（二）加大校园足球普及力度。各级各类学校要把足球列入体育课教学内容，鼓励有条件的学校开展以足球为特色的体育教学改革。足球特色学校要保证每周至少一节足球课、3次以上大课间足球活动。鼓励学校建立班级、年级和校级足球队或足球俱乐部。以扶持足球特色学校为重点，带动校园足球的普及。到2020年，全市足球特色学校达到200所；经常参与足球活动的学生达到5万人以上。充分运用政府购买服务等方式，完善并落实好校园足球保险制度，提升校园足球安全保障水平。

（三）促进青少年足球人才成长。大力推进体教结合，尽早实现体教融合,加快构建足球特色学校与青少年训练中心（训练营）相结合的新型足球人才培养模式。建立小学、初中、高中(中专)相互衔接、梯次递进的足球后备人才“一条龙”培养体系。校园足球特色小学学生可对口直升片区内校园足球特色初中；高中校园足球特色学校可以根据组建学校足球队的需要，单列计划招收足球特长生，允许足球特长生在升学录取时在本行政区域内合理流动，激励他们长期积极参加足球学习和训练。将足球学习、训练、比赛、运动技能等级情况纳入学生综合素质档案，作为其升学考试和评奖评优的参考依据。

（四）扩大和提高足球师资队伍规模和水平。整合体育、教育资源，逐步为学校配齐足球教师和教练。加大足球师资培养、培训力度，教育部门为足球特色学校培训教师，鼓励足球特色学校的体育教师参加体育专业机构组织的等级教练员培训。鼓励优秀教练员、退役运动员经过培训后担任学校的足球教练或教师。教育部门招聘教师时要明确体育教师所占比例，制定吸纳专业运动队退役运动员的优惠政策，开展各类足球职业教育和培训，多渠道培养以足球为主的复合型体育应用人才，不断提高足球教学、训练和管理水平。

三、加快青少年足球队建设,努力打造高水平足球队

（一）加强青少年足球培训，提高竞技水平。努力提高青少年足球优秀苗子的训练水平，按照国家青少年足球训练大纲要求，进一步强化各层次训练队伍的梯队建设、选才标准、年龄衔接、技术规范、素质要求等基础工作。市足球队采用开放多元的联合办队模式，在原有的办队基础上，采取竞争办队的办法，鼓励有条件的县（市、区）和开发区管委会竞争办队；选择有条件承办的县（市、区）、开发区管委会和企业，采取市县企联合办队模式。市足球队要提高“训、科、医”一体化科学训练水平，完成好省运会参赛任务。

（二）注重后备人才培养,加强新型足球学校建设。鼓励各级足球协会与俱乐部、高等学校、社会机构，开展新型足球学校和青少年训练中心（训练营）建设，形成校园足球抓普及、新型足球学校抓提高、青少年训练中心抓精英的人才培养体系。市足球协会统筹全市足球资源，支持社会力量自办或与各县（市、区）、开发区管委会和高等学校合作共建新型足球学校。加强后备人才梯队建设,到2020年，创建1-2所市级新型足球学校，建立1个省级青少年足球训练中心（训练营）,作为市后备人才梯队建设阵地。在200所校园足球特色学校中评估30所小学共建市级足球后备人才队伍，以周末足球训练营、月末后备人才选拔赛、寒暑假冬夏令营等形式对U11（11岁组）、U9（9岁组）、U7（7岁组）年龄段优秀青少年足球苗子进行动态监测，人数达到30队450人。

（三）加强足球专业人才培养。要充分发挥足球专业人才的作用，加强足球相关专业人才培训。充分发挥高等院校（体育专业）在足球理论研究和足球专业人才培训中的作用，积极创造各种培训、晋升机会，聘请省内高水平足球专家、就足球训练理论、技战术、裁判理论、医疗康复、团队管理等方面的先进理念对竞赛管理人员、裁判员、社会指导员、校园足球教练员实施规模化专业培训，到2020年，力争完成1000人次以上的培训任务。市足球协会依法依规统筹管理和规范足球相关专业人员的资格认证、注册、选派等工作，努力提高我市足球的执教、执裁和竞赛组织水平。

四、大力推动社会足球发展

整和社会力量推进足球运动普及。坚持以人为本，引导和整合社会力量，组织开展丰富多彩的社会足球活动，不断扩大足球人口规模。充分发挥机关、事业单位、人民团体、部队和企业作用，组建或联合组建各级各类足球队和足球俱乐部，开展丰富多彩的社会足球活动，举办全市业余足球等级联赛。工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，有组织、有计划、有步骤推进各自领域足球活动的开展，促进社会足球人口不断增加和社会足球水平的不断提高，为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础，共同推进社会足球发展。积极筹建一批社会足球培训和活动基地，为广大足球爱好者提供一个良好的学习和活动环境。到2020年各级社会足球队伍（包括民间自发组织的足球队伍）达到300支的规模，全市足球协会会员（包括团体会员）数达到1000个以上。常年参加足球运动的人口达到10万人，足球人口处于全省领先位置。

五、积极推进职业足球发展

加快职业足球的发展，职业足球俱乐部实行多元投资，鼓励和引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部，拓宽职业足球俱乐部和足球发展资金来源渠道，形成合理的投资来源结构。完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，努力打造品牌足球俱乐部。加强足球职业道德和作风建设，严肃赛风赛纪。足球协会要充分发挥行业监管作用，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，承担社会责任，接受社会监督，不断提高俱乐部规范化水平。加强俱乐部企业文化、足球文化建设,培育稳定的球迷群体。

六、完善足球竞赛体系

（一）科学设计安排足球赛事。从我市实际出发，发挥足球竞赛的杠杆作用，优化赛事结构，扩大赛事规模，提升赛事水平，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛体系。调整完善市级综合性足球赛事，开展设立小学、初中、高中、大专院校四级校园足球赛事，丰富市、县两级青少年业余足球竞赛。

（二）完善赛事管理体制机制。发挥政府在宏观管理、政策规范、市场秩序等方面的调控作用，积极引导各级足球协会建立具有独立社团法人资格的赛事机构，加强赛事管理，严格规范赛事活动程序，提升足球赛事竞赛管理水平。积极组织青少年和社会足球运动员完成注册等相关工作。完善裁判员公正执法，教练员和运动员遵纪守法的约束机制。健全竞赛资格审查、纪律处罚、仲裁和监督等各项制度，规范运动员、教练员、裁判员和管理人员的参赛行为。

（三）维护公平公正竞赛秩序。各级足球协会及赛事组织机构要积极争取政府和各相关部门的大力支持，主动加强沟通协作，完善赛事安全保障措施，共同维护良好的竞赛活动秩序。要进一步提升足球赛事承办单位安全意识，按照谁承办、谁负责的原则，落实主体安全责任，完善赛事各项安全保障措施；公安机关要加强对足球赛事安全秩序的监管，维护比赛现场及周边地区的治安、交通秩序，依法打击违法犯罪活动，确保赛事活动安全顺利。加强法治宣传教育，提高足球从业人员职业素质，严厉查处违规违纪行为。

（四）促进市际、省际赛事交流。积极组织开展市际、省际足球赛事交流活动，推进合作，提高水平。加强与省足协和中国足协的沟通联系，积极申办国内外高水平足球比赛，承办高端商业足球赛事。广泛组织开展京津冀区域足球联赛，在促进协同发展中发挥积极作用。

七、加强足球场地建设

（一）不断扩大足球场地总量。加大足球场地建设力度，按照每万人0.5-0.7个足球场的标准，纳入城乡总体规划、土地利用总体规划和年度用地计划，并认真组织实施。要按照因地制宜、逐步改善的原则，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等，改造和建设一批简易实用的非标准足球场，满足广大群众需求。到2020年，至少建成一个足球训练基地或青少年足球夏令营活动基地，每个县(市、区)至少建成两个对外开放的足球场。鼓励社会资本投入足球场地建设，对足球场地建设予以政策扶持。对社会资本投入足球场地建设，落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。

（二）提高足球场地运营效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。落实好国家相关政策，对足球场地向社会低价或免费开放给予补助。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，实现学校和社会对场地的共享。

八、完善机制，加大经费投入力度

（一）加大财政投入力度。各级政府要加大对足球的投入，做到足球相关经费逐年增加。财政、体育、教育等部门在安排相关经费时，要对足球改革发展给予倾斜。引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部、赞助足球赛事和公益项目，发挥支持足球事业的示范和带动作用，拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。

（二）加强足球产业开发。借鉴国内外足球产业发展经验，加大足球无形资产开发和保护力度，通过打造品牌赛事、开发足球附属产品、培育足球服务市场、促进足球产业与相关产业融合发展等途径，构建全方位、全过程的足球产业链，不断增加足球产业收益，形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。

九、加强对足球工作的组织领导

（一）把足球工作摆到更加突出位置。各县 (市、区)、开发区管委会要把足球改革发展列入重要议事日程，解放思想、大胆探索，明确目标、狠抓落实。建立由市政府领导同志担任召集人，市有关部门和单位负责同志为成员的保定市足球改革发展联席会议制度。市体育局要加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。市教育局要履行好校园足球改革发展的主管责任。各成员单位要各司其职、各负其责，密切配合、协同动作，共同推动我市足球改革发展。

（二）营造良好舆论环境。充分利用各类新闻媒体及各种宣传平台，传播足球知识、弘扬足球文化，营造有利于足球改革发展的良好社会环境。积极引导广大群众客观认识足球现状，理性看待输赢，凝聚足球改革发展的正能量,加大对包括足球在内的体育宣传力度，在凝聚人心、振奋精神上发挥更大作用。

附件：保定市足球改革发展重点任务分工

保定市人民政府办公厅

2016年11月28日

附件

保定市足球改革发展重点任务分工

序  号	工 作 任 务	责 任 部 门	完成时限
1	制定足球中长期发展规划	市体育局、市教育局、市发展改革委等部门	2017年6月
2	调整组建保定市足球协会	市足球协会、市体育局、市民政局等部门	省足协换届完成后
3	足球协会与体育局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务专业交流等方面拥有自主权	市足球协会、市体育局、市财政局等部门	市足协换届完成后
4	健全市、县（市、区）足协组织	市足球协会、市民政局、市体育局等部门	持续推进
5	支持职业足球俱乐部稳定发展	市足球协会、市体育局等部门	持续推进
6	加强对足球协会资产、财务的管理和审计	市财政局、市审计局、市体育局等部门	持续推进
7	合理设计安排全市足球赛事	市足球协会、市体育局、市教育局等部门	持续推进
8	维护竞赛秩序	市公安局、市足球协会、市体育局等部门	持续推进
9	加强足球行业管理	市足球协会、市体育局、市公安局等部门	持续推进
10	推进校园足球发展	市教育局、市足球协会、市体育局、市发展改革委、市财政局、市文广新局、团市委等部门	持续推进
11	推动社会足球发展	足球协会、体育局、宣传部、市文广新局、团市委等部门	持续推进
12	探索建设新型足球学校	市教育局、市足球协会、市体育局、市发展改革委等部门	2020年
13	探索建设省级青少年足球训练中心	市足球协会、市体育局、市教育局、市发展改革委等部门	2020年
14	研究制定保定市足球场地建设规划	市发展改革委、市足球协会、市财政局、市国土资源局、市规划局、市体育局、市教育局等部门	2020年
15	加大财政投入力度	市财政局、市足球协会、市体育局、市教育局等部门	持续推进
16	加大彩票公益金投入力度	市财政局、市体育局、市教育局等部门	持续推进
17	营造良好舆论环境	市委宣传部、市文广新局、市教育局、团市委、市体育局、市足球协会等部门	持续推进