保定市人民政府办公室关于印发保定市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案的通知
为完善固体废物污染防治体系，推进全市“无废城市”建设工作，市政府办公室印发了《保定市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（以下简称《工作方案》），现将主要内容解读如下：
一、出台背景
2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号），在深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区开展试点建设。2021年12月10日，生态环境部等部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号），明确将推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。2022年4月，生态环境部办公厅印发了《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》（环办固体函〔2022〕164号），保定市位列其中。为响应国家政策，积极推动“无废城市”建设工作的进行，市生态环境局牵头研究起草了《工作方案》。
二、主要内容
《工作方案》主要涵盖了三部分内容。
第一部分为总体要求。确立了指导思想，以推动固体废物减量化、资源化、无害化为主线，构建“无废”新能源、新旅游、新园区和新农业，形成具有保定特色的绿色低碳循环发展模式。设立了“统筹谋划、区域协同”、“特色推进、市场驱动”“依法治理、分类施策”、“党政主导、全民共建”四项基本原则。明确了工作目标，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，推进各类固体废物全过程管理，推动全市全面绿色转型。
第二部分为主要任务。主要明确了八项任务。一是加快工业绿色发展，持续降低固废产量。包括推动产业结构调整，实施工业绿色生产，加强绿色矿山建设，推进工业“无废细胞”建设，加强园区循环化改造提升。二是提升固废利用处置水平，构建碳减排效应核算方法。包括提升生活垃圾无害化处置能力，提高工业固体废物综合利用能力，推进再生资源高效利用，加强固废源头监管，推进固废信息化管理。三是严格环境风险防控，加强危险废物处置能力建设。包括完善危险废物产生和利用处置管理，加强危险废物全过程监督管理，加强危险废物小微收集试点建设，切实提高应急保障能力。四是完善生活垃圾分类体系，形成绿色低碳生活方式。包括完善城市生活垃圾分类体系建设，提升农村生活垃圾处理体系覆盖率，完善生活垃圾分类投放系统，推进餐厨废弃物资源化利用，开展社会“无废细胞”建设，加快推进快递包装绿色转型。五是强化建筑垃圾源头减量，推进建筑垃圾综合利用。包括规模化推广绿色建筑，稳步推进装配式建筑，高质量发展被动式超低能耗建筑，推进绿色建材产业建链强链，完善建筑垃圾资源化利用体系，构建全过程管理体系，提升建筑垃圾综合利用水平。六是促进农业绿色低碳发展，提升农业固废利用水平。包括推进化肥农药减量增效，完善秸秆收储利用体系，加快畜牧业转型升级，建立健全病死畜禽无害化收集处理体系，扎实推进畜禽粪污资源化利用行动，建立完善废旧农资全过程管理体系。七是加大金融扶持力度，完善环境信用评价体系。包括大力发展绿色金融，建立环境信用评价体系。八是丰富宣传手段，强化“无废城市”宣传。包括发挥官方媒体优势，全面推进市属学校“无废城市”教育，建立“无废城市”建设舆论引导机制。
第三部分为保障措施。主要围绕推进组织建设和考核、强化技术指导、加大资金支持和保障、加强宣传引导四个方面提出了相关建议和措施。
此外，《工作方案》还明确了包括65项具体指标的全市“无废城市”建设指标体系。
三、出台意义
《工作方案》结合保定市地理区位、产业结构、发展趋势等实际情况，针对大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物，统筹谋划城市绿色低碳转型方案，完善制度、技术、市场、监管体系建设，积极构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共治共建的“无废城市”建设工作格局，促进形成“无废城市”建设长效机制，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实污染防治工作，破解固体废物污染防治工作中难点问题。