保定市人民政府办公室关于印发《保定市农业有害生物突发事件应急预案》和《保定市林业和草原突发有害生物事件应急预案》的通知
一、编制背景
为加强和规范林业和草原突发有害生物事件应急管理工作，最大限度的减轻突发有害生物事件造成的危害，2020年8月10日河北省政府办公厅印发了《河北省林业和草原突发有害生物事件应急预案》，按照市领导批示要求，结合我市有害生物防治工作实际，保定市自然资源和规划局牵头编制了 《保定市林业和草原突发有害生物事件应急预案》（以下简称《预案》）。
二、编制原则
一是政府领导、属地管理。在各级政府的统一领导下，实行属地管理，建立市、县林业和草原突发有害生物事件应急指挥机构，指挥和协调在本级行政区域内发生的需要由政府直接指挥的突发有害生物事件的应对工作，形成分级负责、部门配合、综合协调的林业和草原突发有害生物事件应急管理体系。
二是分级负责、各司其职。事发地政府及其有关部门按照分级响应的原则，采取有力措施，开展应急响应工作。相关部门和单位分工，符合机构改革后“三定”职责及有关规定，不重复交叉，确保可操作、可执行、可监督、可问责。
三是预防为主、防患未然。将应对林业和草原突发有害生物事件各项工作落实在日常管理中，建立完善应急防控体系，提高防范意识，坚持预防与应急处置相结合，认真做好应对突发林业和草原有害生物事件的各项准备工作。
三、适用范围
《预案》适用于我市行政区域内发生林业和草原突发有害生物事件的应急处置工作。林业和草原突发有害生物事件是指发生暴发性、危险性或大面积林业和草原有害生物危害，对林业、草原造成或者可能造成重大损失的紧急事件。
四、主要内容
《预案》主要包括七个部分：
（一）总则。包括编制目的、编制依据、概念与分级、适用范围和工作原则。林业和草原突发有害生物事件分级根据其种类、性质、危害程度和涉及范围，划分为“特别重大、重大、较大、一般”四个等级。明确了人民至上、减少危害，预防为主、科学防控，统一领导、属地管理，快速反应、协调联动，整合资源、信息共享五项工作原则。
（二）应急组织体系与职责。明确了应急指挥机构与职责、专家咨询组与职责等内容。当发生超出林业和草原灾害发生地政府处置能力，需要由市政府负责处置的特别重大、重大突发有害生物事件时，经市政府批准，启动市林业和草原突发有害生物事件应急指挥部，按照国家和省有关规定，负责统一领导、指挥和协调在本市行政区域内发生的突发有害生物事件的应对工作。市应急指挥部办公室设在市自然资源和规划局。应急指挥机构中明确了市应急指挥部各成员单位及其职责。市自然资源和规划局设立市本级的林业和草原突发有害生物事件应急处置专家咨询组，明确了主要职责。
（三）监测、预警与报告。明确了各级林业和草原主管部门要建立和完善林业和草原突发有害生物监测、预警和报告网络体系，明确专人负责有害生物事件的收集、分析和汇总工作，研判提出处置建议，及时向本级和上级林业和草原主管部门报告；预警级别由高到低划分为红色、橙色、黄色和蓝色四个等级，各级林业和草原主管部门根据突发有害生物发生实际情况，做出相应级别预警，并严格按照林业和草原有害生物报告与发布管理的相关规定进行报告、发布与预警。
（四）应急响应。明确了响应分级、响应主体、响应措施、响应结束、信息通报与发布等内容。应急响应分为“Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级”三个等级，Ⅰ级响应为市级配合国家或省级层面应对处置特别重大突发有害生物事件；Ⅱ级响应为市级应对处置重大突发有害生物事件；Ⅲ级响应为市级应对处置较大突发有害生物事件或市级指导县级应对处置一般突发有害生物事件。按照分级管理原则，明确了各级响应的应急响应主体和响应措施。响应是否结束，由林业和草原主管部门组织专家进行评估，认为应当结束的，及时提出建议，报做出应急响应决定的应急指挥部批准。
（五）善后处理。包括总结评估、灾后恢复、奖励与惩罚。明确应急响应结束后，事发地林业和草原主管部门在本级政府的领导下，组织有关单位和人员对结束的突发有害生物事件进行总结评估。总结评估结果上报本级政府，并抄报市自然资源和规划局；事发地政府及其有关部门应当及时取消各种限制性措施，并按照国家有关规定组织监测和灾后恢复等工作。
（六）保障措施。 包括通信保障、人员保障、物资保障、技术保障、经费保障、监督与演练等内容。明确了县级以上政府及其有关部门要建立和完善应急指挥通信保障系统，要建立突发有害生物事件应急处置队伍，储备必要的应急物资，并加强对有害生物防治技术人员的培训，开展应急防控演练，提升应对能力。
（七）附则。对预案管理与修订和实施时间等进行说明。
五、出台意义
《预案》的编制出台，对于建立政府统一领导、分级负责、部门协同、快速反应、运转高效的应急工作机制具有重要意义，能够全面提升我市应对林业和草原突发有害生物灾害的处置能力, 及时扑灭和控制林业和草原突发有害生物灾害，最大限度减少损失,保障林草资源与国土生态安全。