保定市人民政府办公厅关于创新冰雪运动发展体制机制的实施意见

    （二）持续推进跨项跨界选材。制定跨项跨界选拔长效机制，发掘有潜力、有优势的冬季项目人才，在我市武术、跳水、体操、轮滑、舞蹈等优势项目基础上，扩大选材范围，选材项目向非竞技项目扩展，选材地域向县（市、区）、开发区延伸，推动选材工作进校园，选拔符合冬季项目需要的优秀运动员。持续推进选材工作，促进冰雪项目后备人才增长。鼓励各级体校、业校和传统校、俱乐部等青少年训练单位，把最优秀的运动员输送到省专业队乃至国家队。对输送人才贡献突出的单位，按规定给予奖励和补贴。[责任单位：市体育局；协办单位：市财政局、市人社局、市教育局、各县（市、区）政府和开发区管委会]

    （三）采取“请进来，走出去”的方法，开展多形式高水平合作训练。以河北省冬季项目训练基地为依托，将我市更多优秀运动员送入河北省队，同时利用东北地区冰雪场地和冰雪人才的优势资源，加强合作资源共享，增加外训集训规模和质量。请专家现场教学，或派送教练员到院校跟班学习等形式培养冰雪运动教练员，掌握科学化最前沿训练方法，发现、培养、输送更多高水平运动员。做好在校运动员外训集训保障工作，就读的学校及教育主管部门科学统筹训练时间，保证训练效果。[责任单位：市体育局；协办单位：市教育局、市财政局、市人社局、各县（市、区）政府和开发区管委会]

    （四）鼓励社会力量参与专业运动队建设。制定联合培养、人员编制支持、经费补贴等政策措施，出台保定市企业、大学、省市联办优秀运动队的办法和举措，通过冠名赞助、购买服务、承担任务等方式，吸引更多的社会优质资源共建、自建优秀运动队。代表保定市、河北省、国家参加比赛取得成绩的运动员、教练员，可享受联办双方的奖励激励政策。[责任单位：市体育局；协办单位：市财政局、市编委办、市人社局、各县（市、区）政府和开发区管委会]

    三、加快培养后备人才

    （一）鼓励学校因地制宜开展冰雪运动。支持全市业余体校开展冰雪项目训练，鼓励传统项目学校结合自身场地设施申报河北省冬季项目传统学校。在广大中小学创建保定市冬季项目训练基地，各县（市、区）和开发区分别在中小学创建1所冰雪项目特色学校，推进冰雪项目进校园，开展冬季项目特色课程，整合学校场地和人员资源，营造校园冰雪运动浓厚氛围，冰雪运动模式开展成熟后进行推广。（责任单位：市体育局、市教育局）

    （二）建设优秀冰雪运动后备人才梯队。构建冰雪运动后备人才选拔、跟踪、培养、组织和保障体系。加大对后备人才基地、俱乐部、体育传统项目学校及新建业余训练队伍的扶持力度，组织开展丰富多彩的赛事活动，2022年前我市组建短道速滑、高山滑雪、自由式滑雪空中技巧三支业余训练队伍。（责任单位：市体育局）

    （三）完善冬季项目赛事设置。改进青少年竞赛参赛办法，增加冬季项目青少年参赛组别，扩大青少年运动员参赛规模。积极探索多元化办赛模式，鼓励社会组织、青少年俱乐部、个人组队参赛办赛，培育青少年体育竞赛多元化市场主体。完善年度竞赛政策，积极开展青少年比赛，努力培养发现更多冬季项目后备人才。（责任单位：市体育局）

    （四）积极参加教练员“省培计划”。2022年前重点选拔培养10名省专业运动队优秀教练员、50名业余训练优秀教练员，使之成为具有较强理论和实践经验的领军型教练员。邀请国内高水平训练专家对我市教练员进行培训。（责任单位：市体育局）

    （五）加大场地设施建设投入力度。采取政府、社会力量相结合的方式，加快公共冰雪场地设施建设，积极引导冰雪场地设施建设运营的健康发展，拓展融资渠道，创新投融资机制，加快建设冰雪场地设施。扶持涞源、易县、涞水、高碑店等地兴建滑雪滑冰场地，在土地、交通、立项等方面给予政策支持。[责任单位：市发改委、市规划局、市国土局、市教育局、市体育局、市财政局，各县（市、区）政府和开发区管委会]

    （六）积极推进冰雪运动进校园。高度重视发挥课堂作用，引导和鼓励根据自身特色和资源优势，开发适合青少年的冰雪课程，把冰雪运动的普及推广列入学校体育教学的内容。借助社会力量逐步扩大冰雪运动校园辅导员规模，鼓励有条件的学校配备冰雪运动专职教师。举办冬奥主题活动，宣传冬奥知识，培养掌握冰雪运动技能的学生，在青少年中传播奥林匹克思想。在冬季适时举办冬季阳光体育大会，冬令营等活动，有条件的县（市、区）因地制宜开展每周一次冰雪运动体验课活动，普及培养冰雪运动知识、技能；通过宣传教育、主题活动、冰雪运动推进冰雪运动。鼓励学校通过购买服务的方式，让青少年接受校外冰雪运动培训机构的专业培训。[责任单位：市教育局、市体育局、市财政局，各县（市、区）政府和开发区管委会]

    四、加快普及推广群众冰雪运动

    （一）培育群众冬季项目活动品牌。着力培育以欢乐冰雪、四季冰雪为主线，以冰雪旅游节、冰雪嘉年华、冰雪文化节等赛事活动为支撑的群众冬季项目活动体系，努力打造立足保定，辐射京津冀的标志性活动品牌。继续举办“中国.保定冰雪节”“中国.保定京津冀滑雪比赛”“中国.保定京津冀冰蹴球比赛”“ 中国.保定京津冀速度滑冰比赛”，形成我市冬季项目品牌活动。组织举办冰雪嘉年华、冰雪趣味运动会、雪战赛、越野滑雪赛、冰雪冬令营等赛事活动。（责任单位：市体育局、市教育局、市旅发委、市总工会、市直工委、市残联）

    （二）培育壮大冰雪体育社会组织。鼓励成立县级冰雪运动协会，积极推进城乡冰雪健身组织和站点建设。加强保定市冰雪项目协会的建设，充分发挥保定市冰雪协会作用，吸纳社会力量和会员开展冰雪活动；推动县级冰雪组织建设，鼓励引导有条件的县（市、区）成立县级冰雪项目协会，到2020年建立县级冰雪项目协会3个以上，冰雪健身站点6个以上。（责任单位：市体育局、市行政审批局、市总工会、市残联）

    （三）强化冰雪运动科学健身指导。鼓励通过购买服务等方式利用社会冰雪场馆设施开展教学，组织二级冰雪项目社会体育指导员培训，每年50人以上。（责任单位：市体育局、市教育局、市残联）

    五、加快冰雪场地设施建设

    （一）加大冰雪场馆设施建设投入力度。一是采取政府、社会力量相结合的方式，争取省政府资金扶持，吸引社会资本，建设一批高水准的滑雪场；创新投资融资机制，支持各类投资机构投资建设冰雪场馆设施。二是分时段向公众免费或低收费开放的冰雪场馆，符合规定条件的，纳入补助资金支持范围。三是支持各级体校、各级中小学校建设冬季项目训练场地，政府在政策和资金上给予优先支持，到2022年基本实现各县（市、区）和开发区都有滑雪、滑冰、轮滑场地。四是扶持涞源、易县、涞水、涿州、高碑店等地兴建滑雪滑冰场地，在土地、交通、立项等方面给与政策支持。[责任单位：市发改委、市规划局、市国土局、市交通局、市财政局、市教育局、市体育局、各县（市、区）政府和开发区管委会]

    （二）强力抓好滑雪场所高危险性体育项目的安全监管。认真落实滑雪场所安全规范地方标准和高危险性体育项目经营活动管理办法。市体育局会同市安监、质监、市场监管、公安等部门，形成强有力的监管机制，使滑雪场所管理规范化、标准化。[责任单位：市体育局、市安监局、市质监局、市市场监管局、市公安局、各县（市、区）政府和开发区管委会]

    六、强化政策措施支撑

    （一）加大激励奖励力度。参照省奖励政策制定我市相应政策，对参加省以上高水平赛事取得优异成绩的运动员、教练员，按规定予以奖励。放宽冰雪项目运动员初高中免试入学的条件，按规定减免学费。各级人力资源和社会保障部门把退役运动员纳入全市人才资源体系，取得优异成绩的可采取选聘方式聘用为事业单位管理人员或教练员。各级各类学校设立体育教练员岗，招聘退役冰雪项目运动员从事体育教学、冰雪运动推广工作。（责任单位：市体育局、市财政局、市编委办、市人社局、市教育局）

    （二）完善财政投入机制。各县（市、区）和开发区要在冬季运动训练比赛、人才培养和引进、成绩奖励、举办赛事活动、培训交流等方面制定资金扶持措施，加大资金支持力度。对冬季项目运动队参加省以上训练比赛的在经费上给予重点保障。鼓励社会资本设立冰雪运动发展基金，对于符合条件的冰雪装备企业申请中小企业创新基金，在同等条件下予以优先考虑。[责任单位：市体育局、市财政局、各县（市、区）政府和开发区管委会]

    （三）落实税费价格政策。冰雪场地设施符合体育场馆税收优惠政策规定的，享受房产税和城镇土地使用税优惠政策。冰雪体育企业缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难且符合困难减免条件的，可按照税收管理权限经批准后给予减免。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门向赛事活动、优秀运动队、公益性设施等捐赠，符合税法有关捐赠扣除规定的，准予在计算应纳税所得额时扣除。（责任单位：市税务局）

    （四）保障用地建设需求。将冰雪场地设施建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，确保用地建设规模。实行差别化供地，对非营利性的冰雪运动项目专业比赛和专业训练场(馆)及其配套设施，符合划拨用地目录的，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。应有偿使用的，依法可以招拍挂或协议方式供应，土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。企业将旧厂房、仓库改造成冰雪健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原用途和土地权力类型使用土地的过渡政策。（责任单位：市国土局、市规划局、市环保局、市文广新局、市体育局）

    （五）切实加强组织领导。成立由市长任组长、有关市领导任副组长，市体育局、发改委、财政、人力资源社会保障、教育、国土资源等部门负责同志为成员的保定市创新冰雪运动发展体制机制工作领导小组，负责组织领导和统筹推进冰雪运动加快发展。领导小组办公室设在市体育局。各有关部门要密切配合、协调联动，研究制定冰雪运动推广普及实施计划及政策措施，及时解决工作中遇到的困难和问题。鼓励各县（市、区）积极探索推动冰雪运动加快发展的创新举措，为早日建成冰雪运动强市做出不懈努力。[责任单位：市体育局；协办单位：各县（市、区）政府和开发区管委会]

    附件：保定市创新冰雪运动发展体制机制工作领导小组成员名单

保定市人民政府办公厅

2018年12月14日  

保定市创新冰雪运动发展体制机制工作领导小组成员名单

    组  长: 郭建英  市长

    副组长：李双喜  市委常委、组织部长

           杨宝东  市委常委、宣传部长

           杨伟坤  副市长

    成  员：张晓霞  市政府办公厅副调研员

           郭  建  市体育局局长

           闫海清  市发改委副主任

           陈绍辉  市国土局副局长

           孙福君  市人社局副局长

           李彦庆  市财政局副调研员

           黄  旭  市教育局副调研员