一、《实施意见》出台的背景和意义
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。2015年，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《中国足球改革总体方案》，国务院办公厅印发了《中国足球改革发展总体方案》（国办发〔2015〕11号）；2016年，《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》和《全国足球场地设施建设规划（2016-2020年）》相继出台，为中国足球的发展指明了方向。2016年6月,河北省人民政府办公厅印发了《关于推进河北省足球改革发展的实施意见》，河北足球也迎来了新的发展机遇，2016年8月，保定市结合市情，经广泛征求意见，数易其稿，形成了《关于推进机制体制改革,加快足球事业发展的实施意见》，主要包括9个方面、22条和17项重点任务，初步确定了13个责任部门。
《实施意见》是保定足球改革与发展的纲领性文件，也是保定体育发展史上一个里程碑式的事件。《实施意见》出台是市委、市政府决策部署的改革方案，从市级层面明确了足球的战略意义，其高度和力度前所未有。足球改革不仅将对其他运动项目的改革起到示范、引领作用，也与中国社会其他领域改革互相呼应、互为借鉴，也是对体制和机制的改革贯穿始终，力求消除障碍，各司其职，权责分明，为足球整体改革有序发展保驾护航。此次足球改革涉及足球的方方面面，是保定市全面深化改革的一部分。
二、《实施意见》明确的发展目标
《实施意见》发布既是建设体育强市的必然要求，也是人民群众的热切期盼。通过对足球协会改革、校园足球、青少年足球、社会足球、职业足球、完善竞赛体系、场地建设、完善投入机制以及加强足球工作组织领导等涉及足球领域等各个层面的具体部署，为保定足球今后的发展指明了前进的方向。
根据《实施意见》，我市将把发展足球运动纳入经济社会发展规划，明确了足球改革的量化指标：到2020年，全市足球特色学校达到200所；经常参与足球活动的学生达到5万人以上。通过加快发展职业足球，促进社会足球队伍逐步发展壮大，到2020年达到300支以上，这也是保定足球整体水平提高的关键和基础。
三、《实施意见》的特色和亮点
（一）抓好市足协改革。改革是落实好《实施意见》的重要手段，改革是保定足球振兴发展的有力武器，全文对体制和机制的改革贯穿始终，力求消除障碍，各司其职，权责分明，为保定足球整体改革尤其是职业足球的快速有序发展保驾护航。市足球协会按照独立自主、自治自立的原则，不断加强自身组织建设和管理，其领导机构的组成体现广泛代表性和专业性，按社团法人机制运行，建立管理高效、适合现代足球运营的管理体系。
（二）普及青少年校园足球。保定足球的振兴发展的根在青少年，本在校园，只有实现两者的有机结合和协调发展，才能书写保定足球的美好篇章。《实施意见》明确将足球与育人联系在一起，明确了以足球为代表的体育在教育中的重要地位，并确定由教育部门主管。在具体实施层面上，教育部门主管校园足球，体育部门加强宏观指导，提供技术和人才支持，解决了体教结合“两张皮”的问题。同时，积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校。
（三）加快青少年足球队建设,努力打造高水平足球队
努力提高青少年足球优秀苗子的训练水平，市足球队采用开放多元的联合办队模式，鼓励有条件的县（市、区）竞争办队；采取市县企联合办队模式，提高“训、科、医”一体化科学训练水平，完成好省运会参赛任务。加强后备人才梯队建设,到2020年，创建1-2所市级新型足球学校，建立1个省级青少年足球训练中心（训练营）,作为市后备人才梯队建设阵地。
（四）普及发展社会足球。《实施意见》提出“充分发挥机关、事业单位、人民团体、部队和企业作用，组建或联合组建各级各类足球队和足球俱乐部，开展丰富多彩的社会足球活动，举办全市业余足球等级联赛。工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，有组织、有计划、有步骤推进各自领域足球活动的开展”这是扩大足球人口规模、营造足球文化氛围的关键。《实施意见》明确：“到2020年各级社会足球队伍（包括民间自发组织的足球队伍）达到300支的规模，全市足球协会会员（包括团体会员）数达到1000个以上。”
（五）打造品牌赛事。《实施意见》中打造保定三级校园足球联赛，通过引入社会资源参与，打造县级、市级联赛，充分发挥赛事的引领示范作用，扩大群众参与规模。积极组织开展市际、省际足球赛事交流活动，推进合作，提高水平。广泛组织开展京津冀区域足球联赛，在促进协同发展中发挥积极作用。
（六）推进足球场地建设。《实施意见》明确刚性要求，因地制宜建设足球场，建设一大批简易实用的非标准足球场，对足球场地建设予以政策扶持。提出按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。近年来，保定足球水平下滑，足球人口增长缓慢，球场的不足也是重要因素之一。随着足球场的增多，全民足球也才能够真正普及，随着足球人口的增加，也将出现更多的足球人才。
（七）大力发展足球产业和足球文化。全社会发展足球事业离不开资金的支持，《实施意见》要求各级政府应当加大对足球的投入，体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予倾斜，鼓励社会力量发展足球，加大彩票公益金支持足球发展的力度，拓宽足球发展资金来源渠道。
《实施意见》提出充分利用各类新闻媒体，传播足球知识、培育足球文化，营造有利于足球改革发展的良好社会环境。积极引导广大群众客观认识足球现状，理性看待输赢，最大限度地凝聚足球改革发展的正能量,加大对包括足球在内的体育宣传力度，在凝聚人心、振奋精神上发挥更大作用。同时通过营造良好的舆论环境，努力形成激励保定足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。
（八）部门协同，共同推进。在17项工作任务中，明确了由是体育局、发展改革委、教育局、民政局、财政局等部门牵头，各相关部门协调配合组织实施的责任分工机制，将工作任务逐一分配、落实到位。《实施意见》明确指出“建立保定市足球改革发展联席会议制度”、“ 把足球改革发展列入重要议事日程”，在加强足球改革发展政策保障方面积极创造有利条件，建立起“各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合”的足球改革发展机制。